【科技】上海：信用“拼图”完整革新生态

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上海政府部门已经得到了一百多万公司、两千万市民的信用状况拼图，从而他们有机会更准确地提供公共服务，减少不必要的管制。 前几天通过的科学创中心建设的22条意见和之后的最初落地政策中，信用管理制度占了一席之地。 可以说上海通过信用体系完全创新生态。

告别就死，放开就乱

作为第22条意见的最初落地政策，市工商局最近放宽了对公司股东变更的限制。 大胆地为创新放手，是因为他们掌握了新的管理工具。 新政明确表示，如果公司因股票变更而被发现虚假，不仅会被吊销执照，而且可能会在市级信用平台上留下污点。

由政府主导建设的公共信用新闻服务平台运营者上海市公共信用新闻中心主任余文凯告诉记者，平台目前正在收集分散在99个公共机构(政府、法院、社会团体、公共事业机构等)的信用相关情况。 公司和个人在某个机构有过失信行为的情况，例如受到行政处罚，拒绝法院判决或者故意不支付水电费的情况，其他部门在几秒钟内通过互联网查询这个消息，触发部门间的联动惩戒 另外，信用平台允许政府部门为公司和个人绘制信用图像，从而正确配置行政资源和公共服务。

上海市征信管理事务所赵晓峰告诉记者，在后续手段不足的前提下，政府的简政放权不太容易出来，就会混乱，一管死就进退两难了。 现在解释说信用可以肩负重任。

上海市酒类专卖局是利用信用系统探索管理新模式的第一个机构。 该局全市150人以上，面临5万件以上的酒类批发和零售公司。 因为平均每人管理362家公司，副局长居新平说“24小时365天都无法管理”。

酒专局的主要作用是维持市场秩序，打击假酒的销售。 直到去年年底，他们在自由贸易区尝试了信用管理模式，与公共信用平台等合作开发了信用评价模式，提取了药监、司法等部门的信用新闻，对酒类公司进行了信用评级。 执法人员出发前，可以根据信用评价结果制定巡逻计划，释放合格公司，对高危公司严格。 居新平表示，飞行员效果很好，执法效率大幅度提高，下半年将向全市宣传。

简政放权带来信用黄金期

赵晓峰告诉记者，上海策划信用体系建设的历史超过了10年，迄今为止越来越多的东西被市场化手段推进，但一次遇到瓶颈，直到最近，真正突破瓶颈，进入了高速发展的黄金阶段。 其理由是，市政府主导后，信用体系建设被认为是推进简单政治解放权的突破口和核心手段。

两年前，公共信用平台开始试运行，正式建设才一年。 这个节奏落后于一些其他省市。 但是，现在这个平台掌握了3400多个项目，3亿件以上的信用数据，与100万人以上的法人机构、2400万常住人口有关。 无论聚集的信用新闻的数据量、新闻来源的广度、数据的质量，都在全国处于领先地位。 这种迅速的发展速度反映了上海在推进政府职能转变方面的决心和执行力。

余文凯说，过去各级政府部门被催促，急于信用，现在相反，更多的部门积极与平台对接，关注如何用信用支持自己的业务。 据统计，目前上海有50多个政府或公共机构向平台提出了540多个应用诉求，已经开始的深度应用项目从一年前的10个项目激增到50个以上。 而且，越需要释放改革红利、激发市场活力的机构，对信用的期待就越高。

日前，张江高新技术产业开发区开始了多年来最大规模的创新生态优化行动，其重要措施之一是发布公司信用管理等八项公共服务计划。 张江高新技术产业开发区管理委员会常务副主任曹振全表示，我们的信用体系差距制约了创新创业，这需要政府和社会合作，进行信用判断和动态管理。 作为体制机制创新的重镇，上海自由贸易试验区已经对区内数万家公司和高管进行了信用查询，形成了信用风险清单。 现在，随着自由贸易区的扩大，更完整、更细致的信用管理规则也在制定中。

推进权力减法的重要因素

在一般人看来，信用的概念与黑名单的惩戒等相关，好像是政府用于管理和规范经济社会秩序的工具。 但是在上海，这种成见正在被打破。

几周前，上海在全国率先发布了三张信用名单，在信用制度规则的签订上迈出了重要的一步。 表面上，三份名单似乎有助于发现、惩戒失信行为，赵晓峰说，背后的政策意图是约束政府更重要。

简单来说，三个清单中的信用数据清单的目的是让各级政府部门打破新闻孤岛和数据的关闭，尽可能充分地执行数据公开。 信用行为列表为判定不同失信行为的严重程度设置了统一标准，想要缩小相应主管部门的自由裁量权的信用应用列表必须详细列举那些行政的几个事项来调查信用、信用。 这相当于阳光行政承诺书。

权力减法换取了创新活力的加法，这句话在上海得到了更多的认可。 这个减法不容易，幸好信用体系的建设是推动这个转变的关键。 静安区委书记孙建平认为，要点与实验室、研发中心等一起，有理由成为科学创中心建设的基础环境。

赵晓峰表示，下一步上海将以更开放的姿态和更市场化的方式，探索政府信用平台与金融、网络机构等的对接，在信用和创新之间产生更强的化学反应。