【科技】中共中央关于制定国民经济和社会快速发展第十三个五年规划的建议

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二

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多次深化改革。 改革是迅速发展的动力。 按照完全迅速发展中国特色社会主义制度、推进国家管理体系和管理能力现代化的总目标，健全市场在资源配置中发挥决定性作用、更好发挥政府作用的制度体系，以经济体制改革为要点，各方面的体制机制

依法治国。 法治是迅速发展的可靠保障。 坚定走中国特色社会主义法治之路，加快中国特色社会主义法治体系建设，建设社会主义法治国家，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民法治遵守，加快法治经济和法治社会建设，将经济社会迅速发展纳入法治轨道

多次统一国内的国际两个大局。 各方面对外开放是迅速发展的必然要求。 多次打开国门进行建设，立足国内，充分利用中国资源、市场、制度等特点，重视国内国际经济联动效果，积极应对外部环境变化，更好地利用两个市场、两个资源，推进互利共赢、共同快速发展

多次党的领导。 党的领导是中国特色社会主义制度的最大特征是实现经济社会持续健康和快速发展的根本政治保证。 要贯彻全面严格治党的要求，不断增强党的创造力、集中力、战斗力，不断提高党的执政能力和政权水平，确保我国快速发展航船沿着正确的航线破浪前进。

二、十三五时期经济社会快速发展的首要目标和基本理念

(一)全面建设小康社会的新目标要求。 党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标以来，全党全国各族人民继续奋斗，各项事业取得了重大进展。 今后五年，要在明确全面建设小康社会目标要求的基础上，努力实现以下新目标要求。

经济保持中高速增长。 在提高快速发展的平衡性、包容性和可持续发展的基础上，到二○二○年的国内生产总值和城乡居民人均收入比二○一○年翻了一番。 第一经济指标平衡，快速发展空间结构优化，投资效率和公司效率明显上升，工业化和新闻化融合快速发展水平进一步提高，产业走向中高级水平，先进制造业加快快速发展，新产业新 户籍城镇化率加快提高。 农业现代化取得了明显的进展。 列入创新的国家和人才强国。

人民的生活水平和质量普遍提高。 就业比较充分，就业、教育、文化、社会保障、医疗、住房等公共服务系统制度更健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。 教育现代化取得了重要进展，劳动年龄人口的教育年限明显增加。 收入差距缩小，中等收入人口比例上升。 按照我国现在的标准农村贫困人口实现了消除贫困，贫困县都摘帽子，处理整个地区的贫困。

国民素质和社会文明程度显着提高。 只是中国中国，中国中国

能源能源能源的能源利用效率大幅度提高这个"，减少水消费、建设用地、碳排放量，主要污染排放量大幅度减少。 。 。 这样做。 。

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(二)完全迅速的发展理念。 要实现十三五期快速发展目标，破解快速发展难题，厚植快速发展特征，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的快速发展理念。

创新是引领快速发展的第一动力。 要把创新放在国家快速发展的整体核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科学技术创新、文化创新等各方面创新，使创新合谋党和国家全部从事，使创新在全社会成为一大势力。

协调是持续健康快速发展的内在要求。 牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确解决快速发展中的重大关系，促进城乡地区和谐快速发展，促进经济社会和谐快速发展，促进新型工业化、新闻化、城市化、农业现代化同步快速发展

绿色是持续快速发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。 重复资源节约和环境保护的基本国策，持续迅速发展，生产迅速发展，坚定走生活富裕、生态良好文明迅速发展的道路，加快资源节约型、环境友好型社会建设，人与自然和谐快速现代化建设的新格局

开放是国家繁荣快速发展的必由之路。 中国经济深度融入世界经济趋势，实行互利共赢的开放战术，内外和谐、进出口平衡、引进和走出去，集资和技术吸引并行，迅速发展更高水平的开放型经济，积极供给全球经济管理和公共产品

分享是中国特色社会主义的本质要求。 多次快速发展依赖人民，快速发展，人民分享成果，作出更有效的制度安排，全体人民在共同建设共享的快速发展中有越来越多的获得感，增强快速发展动力，增进人民团结，稳步向共同富裕方向

多次创新迅速发展，协调迅速发展，绿色迅速发展，开放迅速发展，共享迅速发展，是关系我国快速发展全球的深刻变革。 全党同志要充分认识这一变革的重大现实意义和深远的历史意义，统一思想，协调行动，深化改革，开拓前进，使我国迅速发展进入新阶段。

三、多次创新快速发展，着力提高快速发展的质量和效益

国际快速发展竞争加剧，在我国快速发展动力转换的形势下，要把快速发展的基点放在创新上，形成促进创新的体制框架，要依赖越来越多的创新驱动，形成发挥越来越多先进特征的领先型快速发展

(一)培养快速发展的新动力。 优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推进大众创业、万人创新，解放新诉求，创造新供给，推进新技术、新产业、新产业繁荣，迅速发展动力转移

支出在增长中发挥基础作用，着力扩大居民支出，把支出转向智能、绿色、健康、安全方向，以扩大服务支出为重点推进支出结构升级。 促进流通新闻化、标准化、集约化。

投资对增长起重要作用，深化投资融资体制改革，优化投资结构，增加比较有效的投资。 发挥财政资金的科里奥利功能，创新融资方法，让越来越多的社会资本参加投资。 创新公共基础设施投资体制，宣传政府和社会资本合作模式。

发挥出口促进增长作用，增强对外投资和出口结合度，培育以技术、标准、企业品牌、质量、服务为核心的对外经济新特征。 实施优秀战术，推进国际生产能力和装备制造合作，提高劳动密集型产品的科技含量和附加值，建设资本和技术密集型产业的新特点，提高中国产业在全球价值链中的地位。

(2)拓宽快速发展的新空间。 迅速发展新空间培养新动力，用迅速发展的新动力开拓新空间。

扩大地区快速发展空间。 以区域快速发展的总体战术为基础，以一带一路建设、京津冀协同快速发展、长江经济带建设为先导，形成了以沿海沿江沿线经济带为主的纵向经济轴带。 发挥城市群辐射推进作用，优化京津冀、长三角、珠三角三大城市群，形成东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等城市群。 迅速发展中心城市，增强区域服务功能。 支持绿色城市、智能城市、森林城市建设和城市间基础设施的相互连接。 要点推进地区一体快速发展，培育和成长几个要点经济区。 推进城乡快速发展一体化，开拓农村广阔快速发展空间。

拓宽产业快速发展空间。 支持节能环保、生物技术、新闻技术、智能制造、高端设备、新能源等新兴产业的迅速发展，支持历来流传的产业优化升级。 宣传新型孵化模式，鼓励大众创、众包、众扶、众筹空间迅速发展。 迅速发展天使、创业、产业投资，深化创业板、新三板改革。

扩大基础设施的建设空间。 实施重大公共设施和基础设施工程。 实施网络强国战术，加快构建高速、移动、安全、普适的新一代新闻基础设施。 加快完善的水利、铁路、公路、水运、民航、通用航空、管道、邮政等基础设施网。 完全能源安全储备制度。 作为手段等很好

赤手空拳

二

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迅速发展现代种业，提高农业机械化水平。 继续增加农业投入，完善农业补贴政策。 改革农产品价格形成机制，完善粮食等重要农产品储存制度。 加强农产品流通设施和市场建设。

(5)构建产业新体系。 加快制造强国建设，实施“中国制造二○二十五”。 迅速向分工化、合作的紧密方向发展，促进新闻技术渗透市场、设计、生产等环节，推进生产方法的灵活、智能、精细转换。

实施工业强基工程，开展质量企业品牌提升行动，支持公司瞄准国际同领域的标杆推进技术改造，全面提高产品技术、技术装备、能效环保等水平。 更重视采用市场机制、经济手段、法治方法解决产能过剩，提高政策诱惑力，完善公司退出机制。

支持战术新兴产业的迅速发展，发挥产业政策取向和竞争功能，更好地发挥国家产业投资吸引基金的作用，培育战术产业。

实施智能制造工程，构建新型制造系统，新一代新闻通信技术、高级数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备和高新技术船舶、先进轨道交通装备、节能和新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药和高性能

加快现代服务业的快速发展，缓解市场准入，促进服务业高质量高效的快速发展。 推进生产性服务业专业化和价值链向高端扩展，生活性服务业向精细和高质量转变，推进制造业从生产型向生产服务型转变。 大力发展旅游业。

(六)建立快速发展的新体制。 加快形成有利于创新快速发展的市场环境、产权制度、投资融资体制、分配制度、人才培养引进录用机制。

深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，继续推进简政放权、放管结合、服务优化，提高政府效能，刺激市场活力和社会创造性。

多次以公有制为主体，多种制经济共同迅速发展。 不动摇公有制经济的巩固和快速发展，不鼓励、支持和诱惑非公有制经济的快速发展。 推进产权保护的法治化，依法保护各种制经济权益。

深化国有企业改革，增强国有经济活力、控制力、影响大、抗风险能力。 分类推进国有公司改革，完善现代公司制度。 完善各类国有资产管理体制，以管理资本为主，加强国有资产监督管理，防止国有资产流失。 健全国有资本合理流动机制，推进国有资本配置战术调整，把国有资本投入与国家安全、国民经济命脉相关的重要领域和重要行业，坚决加强国有公司，为国家战术目标服务。

鼓励民营公司依法进入越来越多的行业，引进非国有资本参与国有公司的改革，更好地刺激非公有制经济的活力和创造性。

优化公司快速发展环境。 开展降低实体经济公司价格的行动，优化运营模式，提高收益性。 限制政府参与公司经营决定，减少行政审查的几个事项。 二

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互相公开公开透明迅速，股票及债券发行交易制度改革，降低直接融资比重，降低5。 。 ()。 )。 )。 )。 ). 开发符合创新诉求的金融服务，推进高收益债券和股票债务相结合的融资方法。 推进汇率和利率市场化，提高金融机构的管理水平和服务质量，降低公司融资价格。 规范网络金融的快速发展。 加快建立巨大灾害保险制度，探索建立保险资产交易机制。

加强金融宏观审慎管理制度建设，加强统一协调，改革和完全适应现代金融市场快速发展的金融监管框架，健全符合中国国情和国际标准的监管规则，实现金融风险监管的全面覆盖。 完善国有金融资本和外汇储备管理制度，建立安全高效的金融基础设施，比较有效地运用和快速发展金融风险管理工具。 防止系统性的区域金融风险的发生。

(七)创新和完全宏观调控方法。 按照总量调节和方向措施的并行化、短期和中长期结合、国内和国际统一、改革和快速发展的协调要求，完善宏观调控，采取照相机控制、精确控制措施，及时微调，扩大就业，稳定物价，构建

在国家中根据长时间的快速发展计划目标和总供求结构实施宏观调控，稳定政策基调，增强期待性和透明度，创新控制思路和政策工具，在区间控制基础上提高方向控制力，增强可比性和准确性 完全以财政政策、货币政策为主，产业政策、区域政策、投资政策、支出政策、价格政策协调合作的政策体系，增强财政货币政策的协调性。 利用大数据技术，提高经济运行新闻的及时性和准确性。

减少政府对价格形成的干预，全面开放竞争行业的商品和服务价格，开放电力、石油、天然气、交通运输、电信等行业竞争环节的价格。

建立风险识别和预警机制，以可控的方法和节奏积极释放风险，以在财政、金融、能源、矿产资源、水资源、粮食、生态环境保护、安全生产、网络安全等方面提高风险预防管理能力为重点。