【科技】王志刚：推动政府职能从研发管理向革新服务转变

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《中国共产党中央关于制定国民经济和社会快速发展的第十三个五年计划的建议》抓住政府职能从研发管理向创新服务转变、深化科技体制改革的牛鼻子，实行创新快速发展理念，深入实施创新快速发展 认真落实中央精神，抓住关键建立报关节点，转变政府职能，加强创新服务，是我们现在和今后一个时期的重大任务。

一、加快这一转变是创新管理的迫切需要

中央提出了创新驱动的迅速发展战术，更好地发挥广大科技工作者和公司家的才能，为解放全社会的创新活力提供了广阔的空间，相应地对政府在科技和创新管理功能和管理结构方面也提出了新的更高的要求。 研发管理在越来越多的方面面向科研机构，越来越多的运用是管理手段，越来越多的焦点是研发环节，越来越多的力量是组织科研活动。 创新服务面向产学研用、大中小微等各种创新主体，以从研发到产业化应用的创新全链为中心，最重要的是服务方法。 从研发管理向创新服务的转变，是建设实质良好的创新环境，对经济社会快速发展的重大诉求和创新活动的配置、诱惑，发挥公司在技术创新中的主体地位，这是政府履行创新功能方法和体制机制的深刻变革

激活创新的第一动力必须深化体制机构改革。 我国经济迅速发展进入新的常态，创新成为引领快速发展的第一动力。 创新推进快速发展战术，推进以科技创新为核心的全面创新，发挥科技创新和各方面创新的乘数效应，形成以创新为先导和支持的快速发展方法刻不容缓。 要尽快启动创新驱动新发动机，就需要协调旋转科技创新和体制机构创新两个车轮，用创新提高生产力，用改革激发创新的潜能，加快完全和适合创新快速发展的体制机构和生产关系。

完整的创新体制机制要求加快创新管理方法的变革。 当前，世界创新态势发生深刻变化，改进创新管理势在必行。 特别是新科技革命和产业转型兴起，推进以新闻技术为核心的技术群交叉融合，加快突破，创新主体越来越多样，活动越来越多样，路线越来越多样化，链条越来越灵巧，基础研究、应用 商业模式、产业等创新协同，创新创业大众化趋势更明显，国际科技经济竞争演化为创新与创新的竞争体系。 主要发达国家和金砖国家把创新放在国家战术的核心水平上，致力于科学技术的引领、产业竞争力的重建。 我们必须采取更有力的措施，切实增强面对新科技革命和产业变革的迅速反应能力和持续竞争能力。

改变政府职能是完全创新管理问题的重要意义。 创新的根本力量是市场，社会，广大科技人员和公司之家，深化科技体制改革的基本方向之一是加快健全技术创新市场的引导机制，逐步发挥市场在创新资源配置中的决定性作用和政府作用。 转变政府职能，面向世界科学技术前沿，面向国家重大诉求，面向国民经济主战场，着力基础研究和原始创新，抓住共性关键技术和重大科学技术突破，创新生态环境建设，各方面系统化 这也是转变政府职能，增加大众创业、万人创新、公共产品、公共服务两引擎的迫切需要。

二、改变功能是更好地解放整个社会的创新活力

把政府职能从研发管理向创新服务转变，着眼于国家创新体系建设的目标，抓住理顺政府与市场关系的关键，强调科技与经济相结合的要点，收紧刺激人的积极性创造性的根本，促进全社会创新创业 特别是我国社会主义市场经济体制在全面深化改革中不断完善，政府的转换功能越积极，越有利于发挥市场和社会的创新力，有利于扩大全社会创新创业团队和提高整体性能。

面向更多主体履行创新功能，加快国家创新体系建设。 随着我国创新规模的扩大，创新主体快速发展不平衡、创新活动孤岛化和碎片化等问题日益突出。 政府履行创新职能，将加快从越来越多的科研机构向包括科研机构在内的各种创新主体的转变，加强大学、科研机构等科技创新，同时更好地增强产学研用、大中小微公司等各种创新主体的积极性和内生动力

充分利用服务履行创新职能，进一步梳理政府与市场的关系。 政府要履行创新职能必须加快从重视管理向服务方法的转变。 在新的形势下，遵循科学技术创新和社会主义市场经济两个规则，市场能做的事要让市场说出话来，在市场上配置创新资源，健全决定创新报酬等体制机制。 政府必须多次简化政府的放权、放管结合、优化服务，为越来越多种类的创新主体放松减负、清障碍的立足点。

以更好的整个链条为中心履行创新功能，促进科学技术和经济深度的结合。 实现科学技术与经济更紧密的结合是我国改革快速发展必须关注的重大课题。 政府要履行创新职能，就要加快从越来越多的研发环节到研发到产业化应用的创新向全链的拓展，推进科学技术研发，从科学技术体制改革和经济社会行业改革两方面同时着力，促进科学技术创新和经济社会快速发展的

建设更好的生态履行创新功能，充分发挥人的积极性创造性。 我国已经成为具有重要影响的科技大国，但自主创新能力，特别是独创能力依然是重大短板，创新活动不为人知等现象依然存在，根本上以人为本的创新观念还没有完全确立，适合创新的生态环境 政府要履行创新职能，从具体的组织科研活动中加快建设更好的创新生态环境，把优化创新生态放在更重要的位置，充分激发创新的根本，特别是广大科技人员的内生动力，使公司得以创新 科技人员和公司家要在创新中得到更好的利益，公司要在创新中得到更多的利益，社会要在创新中得到更迅速的发展，对我进行创新

二

也是上述上述上述的特别是嘻嘻嘻嘻嘻嘻嘻嘻地变成嘻嘻嘻嘻地变成嘻嘻

但是科学科学科学科学科学已经等于嘻嘻嘻嘻嘻嘻嘻地嘻嘻嘻嘻嘻地

已经是歧视歧视歧视歧视歧视歧视歧视歧视歧视歧视歧视歧视歧视歧视歧视歧视歧视歧视歧视歧视歧视歧视歧视歧视歧视歧视歧视歧视歧视歧视

徒手加快科技金融创新的迅速发展，扩大符合中国国情、适合创新创业的金融服务，促进市场和社会资本的越来越多投入。

加强创新公共服务适应大科学时代创新活动的优势，迅速发展支撑高水平创新的基础设施和公共平台。 吸引社会资本参与社会化技术创新服务平台建设，完全专业化技术转移服务体系制度，推进分布式互联网化创新，孵化创新型微型公司。 完善大型科学仪器设备、科学数据等基础条件，建立健全科学技术决策咨询、创新调查、科学技术报告等基础制度，加快资源开放共享。

完全创新人才制度。 以人才为多次创新的基础。 创新人才快速发展和收益分配机制，调动科学家和科技人员、公司家、技能型人才和大众创新创业者等各类人才的积极性，促进人才更好流动。 优化人才成长环境，实施更积极的人才引进政策，大力培养聚集科技创新领导人才。 二

但是多样多样多样多样多样多样多样多样，其中包括多样，这里是多样，这里是这个，这里是区域革新，整合。 特别是特别是嘻嘻嘻嘻地嘻嘻嘻嘻地。 空荡荡的微不足道

用创新创新加强创新创新创新创新创新创新开放程度“”高国际同行的评价，提高国家科技计划的对外开放水平。 积极设定全球创新议题，参与全球科技创新管理活动和规则的制定。

创造创新友好的环境。 良好的创新生态是科技人员研究和全社会创新创业最深的土壤。 特别需要培育开放公平的市场环境，大力加强知识产权的创造、运用、管理和保护，更好地体现创新企业品牌和创新者的价值。 推进建立健全保护创新法治环境、综合合作的法治保障体系，更规范全社会创新，更有活力。 建设崇尚创新的文化环境，加快科学精神和创新价值的传递建模，动员全社会更好地理解，投身创新。

我们密切团结以习近平同志为总书记的党中央周围，深入实施创新驱动的快速发展战术，加快政府职能转变，履行创新服务职能，人才强，科技强，产业强，经济强，国家推进强道