【科技】国务院出台关于大力推进大众创业万众革新若干政策措施的意见

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国务院关于大力推进大众创业万众创新的一些政策措施的意见

国发〔〕32号

各省、自治区、直辖市人民政府、国务院各部委、各直属机构:

推进大众创业、万众创新，是快速发展的动力之源，也是富民之路、公平之计、强国政策，对推进经济结构调整、快速发展新引擎、推进创新、推进快速发展道路至关重要 年根据《政府事业报告》的配置，为改革完整的相关体制机制，建立了普惠政策支持体系，推动资金链吸引创业创新链，创业创新链支持产业链，产业链推进产业链推进就业链

充分认识群众创业、推进万人创新的重要作用

推进大众创业、万众创新是培育和促进经济社会快速发展新动力的必然选择。 随着我国资源环境制约的日益加强，要素的规模驱动力逐渐减弱，以前传来的高投入、高消费、粗放的快速发展方法难以持续，经济的快速发展进入新的常态，需要从要素驱动、投资驱动转向创新驱动 推进大众创业、万众创新，通过结构性改革、体制机制创新，解除不利于创业创新快速发展的各种制度束缚和束缚，各类市场主体不断成立新公司，开发新产品，开拓新兴产业，小公司翻天覆地

推进大众创业、万人创新是扩大就业、实现富民道路的根本措施。 我国有13亿多人口，9亿多劳动力，每年高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人人数多，人力资源转化为人力资本的潜力巨大，但就业总量压力大，结构矛盾明显。 推进大众创业、万众创新，通过转变政府职能，建设服务型政府，建设公平竞争的创业环境，使有梦想、意志、能力的科学技术人员、高校毕业生、农民工、退役军人、失业者等各种市场创业主体如鱼，

推进大众创业、万众创新是激发全社会创新潜力和创业活力的比较有效的方法。 但是现在现在现在现在现在现在现在现在现在现在现在现在现在现在现在现在现在现在现在中国现在已经是创新创新

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如上所述

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加快工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证三证合一、一致，实行先照后证改革，推进全程电子化登记和电子营业执照的应用。 各地实际放宽新注册公司场所注册条件的限制，推进地址多照、集群注册等地址注册改革，支持为创业创新提供方便的工商注册服务。 建立市场准入等负面清单，打破不合理的领域准入限制。 开展公司简易注销考试，建立方便的市场退出机制。 依靠公司信用新闻公示系统建立小微型公司名单，提高创业公司新闻的透明度。

(三)加强创业知识产权保护。 研究商业模式等新形式创新成果的知识产权保护方法。 积极推进知识产权交易，加快建立全国知识产权运营公共服务平台。 完善知识产权快速维权和维权援助机制，缩短确权审查、侵权解决周期。 集中调查侵犯知识产权大事件的重要事件，提高对反复侵权、恶意侵权等行为的处罚力度，探索实施惩罚性赔偿制度。 完全权利人的维权机制合理划分权利人的举证责任、完全行政调解等非诉讼纠纷处理途径。

(四)健全创业者的培养和流动机制。 式，式，式，式，式，式，化为式，化为式，化为式，化为式。 都稍微有点社会社会社会社会社会社会社会社会社会社会社会社会社会社会社会社会社会社会社会社会社会社会社会社会社会社会社会社会社会社会社会社会社会社会社会社会社会社会社会社会社会社会社会社会社会社会社会社会社会社会社会社会社会社会社会社会社会社会社会社会社会

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实行扶持中小企业快速发展的各项税收优惠政策。 实行科技公司孵化器、大学科技园、研发费用加法扣除、固定资产加速折旧等税收优惠政策。 在满足条件的众创空间等新型孵化机构中适用科技公司孵化器税收优惠政策。 根据税制改革的方向和要求，对包括天使投资在内的种子期、初创期等创新活动的投资，统一研究相关税收支持政策。 修改完全高新技术公司的认定方法，完全创业投资公司享受70%应纳税所得税扣除政策。 宣传中关村国家自主创新示范区税收试点政策，全国范围宣传公司股权增资本分期缴纳个人所得税试点政策、股权奖励分期缴纳个人所得税试点政策。 实施高校毕业生、残疾人、退役军人、注册失业者等创业就业税收政策。

(七)发挥政府采购支持的作用。 完善促进中小企业快速发展的政府采购政策，加强对采购部门的政策指导和监督检查，促使采购部门改善采购计划制定和项目预约管理，增强政策对中小企业快速发展的支持效果。 加大创新产品和服务的采购力度，紧密结合支持政府采购和创业的快速发展。

五、激活金融市场，实现便利融资

(8)只说优化资本市场的特殊特殊特殊特殊特殊特殊特殊公式

银行、银行、银行、银行、银行(这个和“创新”)在对比金融服务的专业化水平上，除此之外还加强合作银行，支持创业、对比、股票、债权。 ，( .在

等充实完全的创业保证贷款政策。 支持保险资金参与创业创新，迅速发展相互保险等新业务。 完善知识产权评价、质押和流通体系，依法推进知识产权质押融资、专利许可费收益权证券化、专利保险等服务常态化、规模化的快速发展，支持知识产权金融的快速发展。

六、扩大创业投资，支持创业起步增长

(十一)建立和完善创业投资的诱惑机制。 扩大社会资本参与新兴产业投资计划的基金规模，加大直接融资平台，吸引创业投资向越来越多创业公司成长的前沿发展。 不断完善新兴产业创业投资政策体系、制度体系、融资体系、监督管理和预警体系，加快建立考核评价体系。 加快设立国家新兴产业创业投资吸引基金和国家中小企业快速发展基金，建立支持创业创新和新兴产业快速发展的市场化长期运行机制。 迅速发展共同投资等新模式，探索建立风险补偿机制。 鼓励各地方政府设立和完善创业投资吸引基金。 加强创业投资立法，完全促进天使投资的政策法规。 促进国家新兴产业创业投资吸引基金、科技型中小企业创业投资吸引基金、国家科技成果转化吸引基金、国家中小企业快速发展基金等合作联动。 推进创业投资领域协会建设，加强领域自律。

(十二)拓宽创业投资资金的供给途径。 加快实施新兴产业双创三年行动计划，建立新兴产业双创示范基地，吸引社会资金支持大众创业。 推进商业银行依法合规，在风险隔离的前提下，与创业投资机构建立市场化的长期合作。 进一步降低商业保险资金进入创业投资的门槛。 推进快速投资贷款联动、保险联动、投资债务联动等新模式，继续扩大对创业创新公司的融资支持。

(十三)迅速发展国有资本创业投资。 制定鼓励国有资本参与创业投资的系统性政策措施，完善国有创业投资机构的激励约束机制、监督管理机制。 吸引和鼓励中央公司和其他国有公司参与新兴产业创业投资基金、设立国有资本创业投资基金等，逐步发挥国有资本在创业创新中的作用。 研究完全国有创业投资机构的国有股转换豁免政策。

(十四)推进创业投资的引进和走出去。 加快修改外商投资创业投资公司相关管理规定，根据外资一致管理，放宽外商投资准入，完善外资创业投资机构管理制度，简化管理流程，鼓励开展外资创业投资业务。 放宽外资创业投资基金的投资限制，鼓励中外合资创业投资机构迅速发展。 鼓励创业投资机构扩大对国外高端研发项目的投资，积极分享国外高端技术成果。 根据投资行业、用途、募集资金的规模，完善创业投资的海外投资管理。

七、快速发展创业服务，构建创业生态

(十五)加快创业孵化服务的快速发展。 大力发展创新工厂、车库咖啡等新型孵化器，扩大大众创造空间，完善创业孵化服务。 吸引和鼓励各类创业孵化器与天使投资、创业投资相结合，完全投资融资模式。 推进创业孵化与大学、科学研究院等技术成果转移相结合，完善技术支持服务。 鼓励国内资本与国外合作建立新的创业孵化平台，引进国外先进的创业孵化模式，提高孵化能力。

(十六)大力发展第三方专业服务。 迅速发展公司管理、财务咨询、市场营销、人才、法律顾问、知识产权、检测检查、现代物流等第三方专业化服务，提供不断丰富完整的创业服务。

(十七)迅速发展互联网+创业服务。 稍微小一点的

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九、激发创造活力，迅速发展创新型创业

(二十二)支持科研人员创业。 加快大学、科研院所等专业技术人员的离职创业政策，对同意离职的人可以在3年内保存人事关系，建立科研人员的双向流动机制。 进一步完善创新型中小企业上市股票激励和员工持股计划制度的规则。 鼓励相应公司按照有关规定，通过股权、期权、红利等激励方法，调动科研人员的创业积极性。 鼓励学会、协会、研究会等科学技术部为科学技术人员和创业公司提供咨询服务。

(二十三)支持大学生创业。 深入实施大学生创业指导计划，整合大学毕业生就业创业基金快速发展。 吸引和鼓励高校统一资源，切实落实大学生创业指导服务机构、人员、场所、经费等。 打发时间

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到( (等) )去。 已经已经已经到了已经到了已经到了已经到了已经到了电子商务的第三方交易平台的路线下沉，城乡基层创业者建议依靠那个平台和经营互联网开展创业 在完善有利于中小网商快速发展的相关措施、风险控制、商业可持续发展的前提下，支持中小网商融资贷款业务的快速发展。

( 26 )支持返乡创业集聚的迅速发展。 结合城乡地区优势，建立有市场竞争力的合作创业模式，形成各具特色的返乡者创业联盟。 吸引返乡创业者进入特色专业市场，构建具有地区优势的创业集群和特色产业集群。 深入实施农村青年创业富民行动，返乡创业者以适合地产的休闲农业、农产品深加工、乡村旅游、农村服务业等为中心开展创业，支持家庭农场等新的农业经营主体迅速发展环境。

(二十七)完整的基础创业支持服务。 加强城乡基层创业者社会保障、住房、教育、医疗等公共服务体系制度建设，跨区域创业转移连接制度。 健全职业技能培训体系，加强远程公益创业培训，提高基层创业者的创业能力。 吸引和鼓励中小金融机构开展面向基础创业创新的金融产品创新，发挥社区地理和软环境的特点，支持社区创业者创业。 鼓励领域领导公司、大型物流公司发挥特点，扩大乡村新闻资源、物流仓库等技术和服务互联网，为基础创业提供支持。

十一、加强统一协调，完善完整的协同机制

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