【科技】制度革新迈步 改革效应提升

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在昨天下午举行的市十四届人民代表大会常务委员会第二十二次会议扩大会议上，市委副书记、市长杨雄向全体代表提出了自由贸易试验区建设、科技创新中心建设、社会养老服务体系建设、住宅小区综合管理、要点地区环境综合管理等五个方面的要点业务

自由贸易试验区保持首发的特点

国家决定新建广东、天津、福建三个自由贸易试验区，将上海自由贸易试验区的范围从28.78平方公里扩大到120.72平方公里。 这对我们来说是新的机会，也是新的考验。 杨雄说。

杨雄说，上半年根据国务院《进一步深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案》，研究制定了今年的业务安排。 我们认为，将继续以制度创新为核心，以形成可复制和可宣传的制度成果为着眼点，努力在制度创新上进一步前进，在改革效果上进一步提高，保持先发特征。 特别要把转变政府职能放在重要位置，在浦东新区建立符合市场经济规律、适应现代管理体系要求、适应国际高标准贸易投资规则的一级地方政府管理模式。

自由贸易试验区建设今年的业务安排包括六个方面的37项改革任务。

一是管理体制方面。 第一，调整完全自由贸易试验区的管理体制机制，适应扩张区后的业务需要。 自由贸易试验区的新管理体制于今年4月27日正式开始运行。

二是投资管理。 要点是完全负面清单管理制度，扩大公司准入单一窗口功能，深化商事登记制度改革，扩大服务业和制造业行业开放，进一步提高投资便利化水平。 负面清单管理模式在新的扩展领域全面推进。 公司准入单一窗口，内资公司从公司设立环节扩展到变更环节，外资公司已经从五证联阀扩展到七证联阀。 商事登记制度的改革尝试了集中登记和一地址多照登记方法。 服务业和制造业扩大开放，按项目执行。

三是贸易监督方面。 要点是深化国际贸易单一窗口考试和货物状态分类监督管理考试，进一步提高贸易便利化水平。 国际贸易单一窗口正式在线运行。 货物状态分类监督在一些公司开展了试验。 另外，海关、检查检疫等部门宣布了32项贸易便利化的新举措，进一步提高了报关效率。

四是金融改革。 要点是在国家统一部署下，推进人民币资本项目兑换，扩大金融服务业对外开放，加快面向国际的金融市场建设，不断完善金融监管。 上半年，我们制定了自由贸易试验区的新金融制度创新方案。 进一步扩展了自由贸易账户的功能。

五是事后监督管理方面。 第一是完全和实行自由贸易试验区的六个基础制度和一个专业的监督管理制度。 上半年，重点完善了公司年报公示制度和经营异常清单制度，推进了社会信用体系的建设。

六是法制和政策保障方面。 要点是根据自由贸易试验区建设的需要，完善相关法规规则，探索人才、税制环境等政策创新。

今年以来，自由贸易试验区的改革效果进一步显现，保持了加快发展的势头。 杨雄说，下一步将切实执行各项改革措施，继续在全市加快自由贸易试验区改革试点经验。 然后研究加强与国家有关部门的联系信息表达，储备新的制度创新措施。

科创中心建设确保第22条尽快落实

加快建设全球影响大的科技创新中心是以习近平同志为总书记的党中央对上海快速发展的新要求。 杨雄说，今年5月，市委大会审议了科学创中心建设的22项意见，这也是我们对国家实施创新驱动快速发展战术30意见的具体措施。

下半年对科技中心的建设很重要。 杨雄说，事业的要点是细化、把握执行，确保22条意见尽快落到现实中，取得实效。

加快制定22套意见政策和实施意见。 计划制定九项辅助政策和实施意见。

人才快速发展的实施意见日前发表，提出了三个方面20项措施。 第一，要多次树立开放、改革、市场理念，建立积极灵活的创新人才快速发展制度，致力于人才聚集制度不畅、人才管理机制惰性、人才创新创业环境不平等等突出问题。

金融支持创新，快速发展公共空间的两项补助政策已经基本成熟，即将出台。 金融支持创新，提出八个方面的20项政策措施。 第一是建立良好的金融服务环境，天使投资集聚活跃，科技金融支持强大，公司投入动力激励的创新投资融资体系，着力于创新型公司融资困难、融资高的问题。

迅速发展公共空间，提出七个方面的26项政策措施。 一是建设大众创业、万众创新的快速发展环境，以市场化、社会化的方法，吸引和支持社会力量参与群众的创造空间建设。

其他六项补助政策和实施意见目前正在制定中。 杨雄先生第一是细化具体化22个意见中的相应措施，科技创新中心建设中存在的科技成果转化困难，国有公司创新激励不足，政府科技投入效率不高，知识产权执法保护不足等突出

二是积极向国家争取创新考试。 现在向国家有关部门报告了两个方案。

一是上海系统推进全面创新改革试点方案。 国家30条意见提出，在有条件的省区市系统中推进全面的创新改革试点，批准开展知识产权、人才流动、金融创新、激励机制等方面的改革试点。 上海有条件，需要以成为试验城市为目标。 要点根据课题调查的成果，我们制定了试验方案。

另一个是综合的国家科学中心建设方案。 建设国家科学中心的目的是聚集世界一流的科研机构和人才，突破重大科学课题和尖端科学技术瓶颈，填补国内外技术空白。 在充分调查的基础上，我们形成了国家科学中心的建设方案。

养老服务处理供求比较有效地对接。

去年，在深入调查和广泛听取意见的基础上，市里制定了加强养老服务的方案，总体思路是建设服务供给、诉求判断、服务保障、政策支持、领域监督管理五个一体的社会养老服务体系制度。

今年上半年的推进情况如下:在服务供给方面，目前的第一个矛盾是养老服务的供给不符合需求。 去年制定了市级养老设施布局计划，今年上半年根据市级计划，区县养老设施布局计划的制定基本完成。 另外，上半年加大了养老服务设施的建设力度。 推进养老床建设，截至6月底立项和开工项目1.2万张床。 二是加快社区居家养老服务的快速发展，推进老年人日托中心和社区老年人饮食支持服务点的建设。 三是积极探索符合上海市优势的养老服务新模式，迅速发展嵌入式社区养老服务机构。

控诉必须致力于应对养老服务供求比较有效的对接问题。 上半年，我们根据去年的考试，在全市推广老年护理统一的申诉判断事业，目前各区县正在加紧建设判断系统。

在服务保障方面，第一是提高对医疗、护理、社会保险等养老服务的支持力度。 上半年，重点是推进医养结合。 通过深入调查，形成了医养结合的推进思路和具体方法。 综合考虑是以社区卫生服务中心为载体，加强养老机构、社区养护机构以及为在家老人提供医疗服务的支持。 然后，正在研究制定养老护理队伍的建设计划。

在政策支持方面，上半年第一要落实国家出台的养老服务支持政策，开展鼓励社会力量参与养老服务的政策调查。

在领域监督方面，上半年加强养老机构的监督检查和判断管理是第一。

五年内处理旧电梯的安全风险

住宅小区综合管理理事关系到市民的切身利益，受到各方的关注。 杨雄说，去年年底制定了加强市住宅小区综合管理的意见。 据意见，今年上半年制定了住宅小区综合管理三年行动计划。 总体目标是在年前推进政府监督管理、市场主导、居民自治、社会参与四个一体的住宅小区综合管理结构，基本处理住宅小区民生相关的突出问题，明显改善广大居民的居住生活环境。

另一方面，加快完善住宅小区的综合管理体制。 一是确定和执行政府部门的责任。 重点是制定住宅小区综合管理和服务的责任清单，进一步推进政府管理和公共服务进入住宅小区。 上半年，重点推进城市网格管理和城市管理综合执法进入小区。

二是发挥市场作用，提高房地产服务水平。 重点是完全的三个机制。 第一种机制是房地产服务的市场化定价机制。 根据符合质量论价格、质量价格的，行业委员会和房地产公司协商明确房地产服务价格。 第二个机制是房地产服务市场的新闻传播机制。 定期发布物业服务复印件、标准和价格等新闻，供行业委员会参考，处理新闻不对称的问题。 第三种机制是物业服务的招标机制。

三是提高居民的自治能力。 要点是加强对居民委员会业主大会、业委员会建立和运营的服务指导。

四是发挥社会共治的作用。 重点是建立业主(录用者)居住的信用管理制度。

另一方面，切实处理住宅小区民生的突出问题。 三年行动计划建议必须着力处理11个民生突出问题。

小区供电设施的改造。 确定房表前供电设施的运行维护由电力企业负责。 到2010年完成全市老小区约300万户的表前供电设施改造，今年计划改造90万户。

小区二次供水设施的改造。 逐步把住宅二次供水设施的管养责任交给供水公司，实现把供水公司的管水表露出来。 今后三年，计划每年改造2000万平方米居民住宅的二次供水设施。

小区旧电梯的安全判断与改造更新。 目标是用3年完成旧电梯的安全判断，用5年基本处理旧电梯中存在的安全风险问题。

小区停车难的问题。 采用园区内部和园区外部相结合的方法，采取多项措施缓解矛盾。 小区内部要发掘潜力，小区外部要共享资源。

对于其他7个民生突出的问题，也提出了一些相应的处理措施，目前正在加紧执行。

环境治理是拳脚相加

杨雄说，近年来全市环境管理的力量不断增强。 但是，一点领域的单污染问题越来越突出。 片面整治这些区域，综合整治是必不可少的。

上半年，市政府制定了加强重点区域环境综合管理的实施意见。 整体目标是整治一面，效果一面，每年都有效果，目标是在3年中控制明确的重点区域环境污染问题，明显改善生态环境。 基本思路是聚焦环境管理，探索新途径，建立新机制。 具体来说，一是碎片整理，整体变革。 二是强调要点，滚动实施。 三是整合资源，共同处罚。 四个区块结合，以区块为主。

第一项措施是铁腕执法和政策激励相结合的拳头。 杨雄说。

第一，提高共同执法力。 要点打击五种违法行为。 一是对环境违法公司实施最严厉的处罚。 根据新的《环境保护法》，严格调查排放污染物、超标排放的公司。 二是依法拆除违法建筑。 结合全市进行的拆卸商，进一步加大员工的力量。 三是坚决纠正违法用地。 要点调查擅自改变土地用途、非法占有土地等违法行为。 四是严格杜绝重大安全隐患。 要点调查有安全生产上的担心、消防安全上的担心的公司。 五是加大对违法生产经营行为的查处力度。 要点调查无照或超范围经营、危害食品安全的行为。 另外，执法中加强死刑执行的联系，将违法违规主体的消息纳入公共信用新闻平台。

第二，发挥政策协同效应，加强诱惑激励。 不出台新政策，充分利用现有政策。 第一是四个政策的叠加:一是土地支持政策。 二是产业结构调整政策。 第三部分是生态补偿政策。 四、农林快速发展补贴政策。

自由贸易试验区的建设

下一步，切实执行各项改革措施，继续在全市加快

宣传自由贸易试验区改革考试的经验

科创中心建设

下半年很重要，事业的重点是抓住细分、执行，确保22。

意见尽快落到现实中，取得实效

养老服务建设

建设服务的供给、诉讼判断、服务保障、政策支持、领域

监督五位一体社会养老服务体系制度