【科技】构建更高效科研体系

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我国科学研究院和高等学校是源创新的主力军，开展了大量的基础研究、战术高新技术研究和重大公益研究，高等学校也担负着培养高层次创新人才的重要使命。 而且，这些机构是公共财政支持形成科技成果的主要供应者，与成果转化能否比较有效地实现密切相关。

到2940年，中国有各类研究和开发机构3651家，中央有711家，地方有2940家，当时这些研究开发机构的r&； d经费内部支出1781亿元，r&； d全时当量达到36.4万人/年，分别占全国的15%和12%。 年，中国有高等学校2491所，其中理工农医类高等学校有1070所，当时高等学校r& d经费的内部支出为856.7亿元，r&； d全时当量达到32.5万人/年，分别占全国的约7%和9%。 仅来自r&； d经费内部支出，r&； d从全时当量的指标来看，科学研究院和高等学校开展科研活动的规模不及公司，但他们开展的知识创造、应用研究、成果转化等活动为中国国家创新体系奠定了基础。

近年来科学研究院和高等学校在快速发展中面临着一些突出的问题。 另一方面，根据不同创新主体的活动优势，没有进行对比性的诱惑，定位确定，活力不足。 例如，院改革政策没有配套，公益类院管理僵化，开发类院转制后领域定位不明确，服务功能弱化，高等学校科研体系需要完善等。 另一方面，由于成果转化机制不健全，科技成果比较难以有效地满足市场诉求。 例如，在科研项目的立项和研究过程中，不能比较有效地对接市场诉求，成果市场适应性不强，后期难以转换的多个大学、科研机构单纯地以论文数量和项目经费作为科技人员的评价标准，面向市场的 职务科技成果转化的激励政策没有执行，影响了科技人员成果转化的积极性。 另外，近年来，很多地方都在探索以设立工业/产业技术研究院为第一复印件的新的研究开发机构。 这些机构主要开展公益性、应用型技术开发，基本定位相似，但注册类型、运行机制等有很大差异，被称为四不像。 这些机构的迅速发展反映了各地方产业技术创新的现实诉求，但面临着一定程度的不明确性和迅速的发展风险，需要专门的政策。

比较这些问题和新的诉求，《实施方案》从三个方面提出了改革思路，提出了对比性强、含金量高的具体改革措施。

第一，确定不同类型的科研院所定位，提高院所管理水平。 关于公益类院，重视完整的机制和活力，要求制定章程，探索以理事会制度为核心的法人管理结构，推进行政级别的废除，规范领导的管理，实行内部管理自主权，提高院长、所长的全球录用比例，行业 对开发类院，多次公司化转制，强调分类改革，集团化和市场化是改革的重要方向。 其中，承担多领域共性业务的转制院可以成立产业技术集团，对领域共性技术研究和市场经营活动进行分类管理、分类评价。 以市场经营为主的转制院将深化市场化改革引进社会资本或整体市场投入。 对新的研发机构，《实施方案》提出了鼓励社会化、非营利活动的方向，提出了制定相应政策进行宏观诱惑。

第二，完善高等学校科研体系，建立研发与服务网络。 这次改革无论是从学科的设置、判断、人员培养，还是科研基地的建设，都要求大学有更广阔的视野。 例如，面向世界一流大学和一流学科，要进行专业设置，建立相应的动态调整机制，学科判断要参照国际同类一流学科，与国际接轨、对接。 开始高等学校科研组织的方法改革，开展自主设立科研岗位的考试，推进高等学校研究者录用制度的改革。 然后优化国家实验室、要点实验室、工程实验室、工程(技术)研究中心的布局，按功能分类整合，构建开放、交流创新的互联网，使公共投入的研究基地更广泛地面向经济社会

第三，开辟成果转化之路，通过成果转化创造财富。 对高等学校、科研院所、国有公司事业单位，完善科技成果的采用、处置和收益管理制度，加大科研人员向科研成果转化的激励力度，建立服务支持体系。 例如，在推进《促进科技成果转化法》修改的基础上，着眼于在系统工程做法中，加强对人的激励、制度的操作性和转化便利性，着力完善政策体系和服务体系制度，系统地采用、处置和吸收宣传成果 完善职务发明的奖励报酬和工资总额管理制度，探索事业单位的无形资产管理制度，制定了国有股权类转换技术。 这些改革措施的执行落地，科学技术成果的转移进入新的阶段。