【科技】国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业革新促进农村一二三产业融合

本篇文章3142字，读完约8分钟

国辩发〔〕84号

各省、自治区、直辖市人民政府、国务院各部委、各直属机构:

近年来，随着大众创业、万众创新的深入推进，更多的农民工、中大学毕业生、退役士兵和科技人员等返乡的农村创业创新，对推进农业供给方的结构性改革，活跃农村经济发挥了重要意义。 回乡者创业创新有助于迅速发展有利于将现代科学技术、生产方法和经营理念引入农业、提高农业质量效益和竞争力的新产业新产业形态新模式，推动农村一二三产业融合的迅速发展。 有助于激活各类城乡生产资源要素，促进农民就业增收。 根据《国务院办公厅支持农民工等人员回乡创业的意见》(国办发〔〕47号)和《国务院办公厅推进农村一二三产业融合快速发展的指导意见》(国办发〔〕93号)，为进一步细化和完全支持政策措施，回乡农村人

、积分行业和迅速的发展方向

(一)强调重要行业。 曾经是又一次又一次，又一次又一次，又一次又一次，又一次又一次，又一次又一次。

但是法管理采用管理经营管理如上所述。 上述。 管理上述。 上述。 上述。 上述。 上述。 上述。 上述上述。 上述。 上述。 。 上述。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 55把这本书在网上也

所以以农牧(农林、农渔)的结合、循环的迅速发展为目标，迅速发展高品质高效的绿色农业。 实施生产和销售一体化运营，延长农业产业链。 推进农业和旅游、教育、文化、健康养老等产业的深度融合，提高农业价值链。 把返乡下乡人的创业创新集中在有特色的小镇和产业园区等，培养产业集群和产业融合的先导区。

二、政策措施

(四)简化市场准入。 实行简政放权、放管结合、服务优化的一系列措施，深化行政审批制度改革，继续推进商事制度改革，提高便利化水平。 实行注册资本认识登记和先照后证改革，根据现行三证一体化登记制度改革的效果大力推进五证一体化、一照合一登记制度改革。 推进住所登记制度改革，积极支持各地住所(经营场所)登记条件的放宽。 县级人民政府必须设置绿色通道，为回乡乡下人创业创新提供方便的服务，为进入创业园区的人提供比较创业指导、政策咨询、集中处理证据照片等服务。 对返乡下乡人的创业创新免除注册类、证据类等行政事业性收款。 (由工商总局等负责)

(五)改善金融服务。 采取财政折扣、融资保证、扩大抵押范围等综合措施，努力处理返乡下乡人员创业创新融资难问题。 切实推进农村承包土地经营权抵押贷款试验，比较有效地利用农村资源、资金和资产。 鼓励银领域金融机构开发符合返乡下乡人员创业创新诉求的信用产品和服务模式，探索权属明确的农业设施、包括农机在内的动产和房地产抵押贷款业务，提高返乡下乡人员金融服务的可获得性。 推进农村普惠金融的迅速发展，加强对纳入信用评价体系的返乡农村人员的金融服务。 加大农业保险产品的开发和宣传力度，在有条件的地方开展价格指数保险、收入保险、信用保证保险、农产品质量安全保证保险、畜禽水产生物保险等创新性试验，鼓励更好地满足返乡农村人员风险保障的诉求。

把这本书还给我

特别是特别是特别是特别是随着依赖县城乡建设用地的增减，重点支持政策退出的建设用地指标，以及通过农村闲置宅基地整理新的耕地和建设用地，返乡农村人员的创业创新。 支持返乡下乡人员和农村集体经济组织建设农业物流仓库等设施。 鼓励利用四荒地(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)和工厂矿废弃地、砖窑废弃地、道路改线废弃地、闲置校舍、村空地等用于返乡下乡人员的创业创新。 农林牧渔业产品的初加工项目，在明确土地最低价时，可以按所在地土地以上对应的全国工业用地最低价标准的70%执行。 回乡人员迅速发展农业、林木培育和栽培、畜牧业、渔业生产、农业排水灌溉用电及农业服务业农产品的初加工用电，对各种农产品进行脱水、凝固、种子去除、净化、分类、日晒、去皮、初烧、泽软或大量包装 (由国土资源部、国家快速发展改革委员会、住宅城乡建设部、农业部、国家林业局、国家旅游局、国家电网企业等负责)

(八)开展创业培训。 实施农民工等人员返乡创业培训5年行动计划和新型职业农民培养工程、农村青年创业财富领袖甘计划、贫困村创业财富领袖培训工程，开展农村女性创业创新培训，可以让有创业和培训意愿的返乡农村人员接受培训。 建立返乡下乡人员新闻库，比较明确训练项目，实施精准训练，提高创业能力。 地方各级人民政府必须回家乡把农村人员创业创新培训经费纳入财政预算。 鼓励各类培训资源参与返乡下乡人员的培训，支持各类园区、星创天地、农民合作社、中高等学校、农业公司等建立创业创新实训基地。 通过网上学习与网上培训、自主学习与教师传授相结合的方法，开拓培训的新途径。 加强创业创新领导团队建设，从公司家、投资者、专业人才、科技特派员和返乡农村创业创新领导中选拔一些领导。 建立各类专家对口联系制度，对返乡农村人员及时开展技术指导和跟踪服务。 (由人力资源社会保障部、农业部、教育部、科学技术部、民政部、国家林业局、国务院贫困扶助办公室、共青团中央、全国妇女联盟等负责)

(九)完全的社会保障政策。 回乡的农村人员可以在创业地按照相关规定参加各项社会保险，有条件的地方纳入住房公积金的缴纳范围，按照规定将其子女纳入城市(城乡)居民的基本医疗保险的加入范围。 对返乡创业创新的就业困难者、离校未就业高校毕业生以灵活的就业方法参加社会保险，可以按规定给予一定的社会保险津贴。 回乡的下乡人初期创业失败后生活困难的，可以按规定享受社会救济。 持有居住证的返乡下乡人员的孩子可以在创业地接受义务教育，可以按照地方相关规定接受普惠学前教育。 (由人力资源社会保障部、财政部、民政部、住宅城乡建设部、教育部等负责)

(十)加强对新闻技术的支持。 支持返乡下乡人员投资入股，参与新闻入村入户工程的建设和运营，可以录用为村级新闻人员或地区中心管理者。 各类电信运营商、电商等公司面向返乡下乡人员开发新闻应用，开展农业生产技术培训，提供农业资金配送、农业机械作业等农业社会化服务，定位高质量农产品，网络营销 为回乡的下乡人开展新闻技术技能培训。 通过财政补贴、政府服务购买、税收优惠等政策，支持返乡农村人员利用大数据、物联网、云计算、移动网络等下一代新闻技术开展创业创新。 (由农业部、国家快速发展改革委员会、工业和新闻部、财政部、商务部、税务总局、国家林业局等负责)

(十一)建设创业园区(基地)。 政府按照平台、平台凝聚资源、资源服务创业的思路，依托当前开发区、农业产业园等各种园区及专业市场、农民合作社、农业规模种养基地等，建立具有区域特色的返乡农村人员创业创新园区(基地) 现代农业示范区发挥辐射推进和示范作用，成为返乡下乡人员创业创新的重要载体。 大学、大企业采用众创空间、创新工厂等模式，建设面向初创期种子培育的孵化园(基地)，有条件的地方可以从返乡下乡人那里为孵化园(基地)创业提供租赁津贴。 (由农业部、国家快速发展改革委员会、科技部、工业和新闻化部、财政部、人力资源社会保障部、商务部、文化部、国家林业局等负责)

三、组织领导

(十二)健全组织领导机构。 各地区、各有关部门要充分认识返乡下乡人员创业创新的重要作用，作为经济社会快速发展的要点任务统一安排。 农业部要发挥牵引作用，确定推进机构，加强职工指导，建立部门间协调机构，促进返乡农村人员创业创新政策的落实，加强经验交流和宣传。 地方人民政府必须建立协调机制，确定任务分工，落实部门责任，加强员工合作能力的调查研究，结合当地实际，研究制定和执行支持返乡下乡人员创业创新的政策措施。 建立领导干部定点联系联系返乡下乡人员创业创新制度，探索有助于深入理解情况，处理实际问题。 (由农业部、省级人民政府等负责)