【科技】交通部就规范网络自行车征言 实名制

本篇文章2349字，读完约6分钟

【每日科技网】

继北京、上海等地发布了区域性的共享单车快速发展规范之后，5月22日，交通运输部对外发布《关于鼓励和规范网络租赁自行车快速发展的指导意见(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)，向全社会进行为期两周的公开意见征求活动。

《每日经济信息》观察到，《征求意见稿》中，实名制、鼓励免押金和为客户上保险等举措切中热点。此外，其还并且确定企业广告主体责任，禁止12岁以下儿童骑行共享单车，并且不鼓励快速发展共享电动自行车。

5月22日，上海交通大学法学院副教授何渊对《每日经济信息》记者表示，《征求意见稿》的出台正式确立了网络租赁自行车的法律地位，其最大的亮点则是从政府的单方监管走向政府、公司、社会及市民合作治理的阶段。

随着上述《征求意见稿》的公布，共享单车领域格局将怎么变化买保险、免押金模式是否会引起领域洗牌

领域快速发展进入规范阶段

对于备受关注的客户押金等问题，《征求意见稿》做出了规定，要求公司对客户收取押金、预付资金的，应严格区分公司自有资金和客户押金、预付资金，在公司注册地开立客户押金、预付资金专用账户，实施专款专用，接受监管，防控客户资金风险。公司应树立完整客户押金退还制度，积极推行即租即押、即还即退等模式。

此网络租赁自行车业务中涉及的支付结算服务，应通过银行、非银行支付机构提供，并与其签订协议。网络租赁自行车运营公司实施收购、兼并、重组或者退出市场经营的，必需制定合理方案，确保客户合法权益和资金安全。

《征求意见稿》要求平台实行实名制注册、采用，并规范对客户在骑行、停放等方面的要求。对乱停乱放问题严重、经提醒仍不采取比较有效措施的运营公司，应公开通报并限制其投放。并且公司对客户押金和余额应实施专款专用，接受监管。

《征求意见稿》表示将鼓励和规范共享单车的快速发展，何渊认为，网络租赁自行车领域开始进入了规范阶段。

此外，《征求意见稿》还表示，要加强社会公众治理。充一个个地发挥领域协会、产业联盟等各方作用，支持制定发布领域公约，贯彻实施关联标准，加强领域服务和自律管理，强化服务质量监管、第三方评价等。鼓励公众共同参与治理，形成企业广告主体、政府监管、多方参与的社会治理体系。

何渊认为，这意味着共享单车领域将从政府的单方监管，走向政府、公司、社会及市民合作治理的阶段。形成企业广告主体、政府监管、多方参与的社会治理体系。现在强调的是平台公司的主体责任，由网络租赁自行车平台承担自我规制的功能和责任，当平台自我规制失效时，政府监管才会起到关键的作用，从而实现政府和公司的合作治理。

公司：确保客户资金安全

摩拜单车方面回应《每日经济信息》记者称，其在领域内最早建成客户信用管理体系，通过领域首创的信用分系统规范客户行为，比较有效促进了安全骑行、合理停放、文明用车。此前，摩拜单车也积极加入了国家发改委的共享单车行业信用共享平台。

资金监管方面，摩拜单车则表示是领域内最早实现押金由第三方金融机构进行安全监管的公司，专款专户，由招商银行实施押金监管，100%确保客户押金安全。

ofo小黄车公关部方面回应称，ofo小黄车对此期待已久，对征求意见稿对发布表示热烈欢迎。ofo小黄车始终呼吁主管部门加强对押金对管理，独家采取资金托管，而非简单银行监管的方法确保客户押金安全。

对于上述指导意见中的规定，优拜单车则表示完全认同和支持。优拜单车称其是业内最早与芝麻信用达成减免押金扫码租车服务协议，鼓励客户通过自己的信用采用单车。余下交押金的客户，优拜单车则设立了专门的押金账户，由第三方金融机构进行安全监管，专款专户，专款专用，确保客户押金安全。

来自广州的小鸣单车方面对关联人士在接受《每日经济信息》记者采访时表示，小鸣单车的押金是199元，目前我们还会照常收，企业将按照政府的要求妥善保管，或者银行托管，以后会推出免押金的措施和方法。政府监管是对领域的可持续快速发展的助力，也是对客户权益的保障，不存在对以后有影响。

hellobike哈罗单车也回应表示，其是最早开始实行押金秒退的公司，客户随时随地可方便申请退回押金，hellobike对客户押金实行了专款专户专人的管理方法，100%确保客户押金安全。

领域或迎来洗牌期

来自上海市消保委近期公布的一组投诉数据显示：今年1至4月共受理共享单车投诉2600多件，其中押金或余额拖延退款投诉占比近六成。

中国电子商务研究中心主任曹磊对监管部门提出的革新押金形式的形式表示，其更具灵活性。保障客户资金安全，是未来共享单车公司快速发展中的重要准则。押金的作用无非是保证采用者的行为不会对单车造成损害，随着信用在生活从业中的重要程度不断加深，以信用代替押金是目前越来越受到追捧的形式。客户不用支付高额的押金，平台方面也不用担心产品受到损害后无处追责。

即租即押、即还即退在他看来，更是一个革新之举。除了信用抵押之外，对于不喜欢或者未达到信用要求的采用者来讲，该方法更加具有自由度，客户不用再担心押金的去向问题。曹磊认为共享单车公司应该朝着这个方向去快速发展。

对于为客户上保险，曹磊认为，保险机制值得推行，但看起来还是任重道远。他对记者拆析称，共享单车和其他模式不同，单车全部者与采用者不同，导致发生事故后责任较难界定。随着共享单车出现的人身伤害事情不断发生，对于共享单车人身安全越发受到重视。保险机制是一种常见且比较有效的保障方法，实施起来也较为容易。

共享自行车领域会洗牌吗？ 易观国际观汽车和交通旅游研究中心的解体师王晨曦认为，领域洗牌是必然趋势，洗牌前后发挥促进作用的因素很多，免押金是其中之一，不是唯一的条件。 洗牌后，市场确立了主流制造商，其中各个制造商实力很强，成为大公司，现在很可能是移动和ofo。