技术:研究报告：全球电子政务快速发展概述

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自从1993年美国副总统戈尔在国家竞争力评论中首次实现政府新闻化，提倡重组美国政府以来，全球政府上网，实施电子政务的热潮越来越高。 随着全球新闻化的趋势，政府新闻化的程度直接影响政府的竞争力，成为衡量各国快速发展水平的标准。 所有发达国家都在促进政府上网，切断网络上的高点。 这些措施不同，但目标都是
，目的是充分利用新闻技术，特别是网络技术，重建更高效、更直接的电子政府，大力实施电子政务。

快速发展中国家的电子政务建设非常困难，但前景远大。 联合国经济和社会事务部自1999年以来连续两年，以改善因新闻化而迅速发展的发展中国家的政府组织，重组公共管理，最终实现新闻资源共享为其事业的重点。 在世界各国积极倡导的“新闻高速公路”5个应用行业中，“电子政府”( e-government )也位居迅速发展中国家第一。

一、电子政府的含义

一般来说，电子政府是通过在互联网上建立政府网站而构建的虚拟政府。 电子政府的本质是工业化模式的大政府，是集中管理、层次结构、物理经济下的运行，通过网络转变为新的管理系统，适应虚拟、全球、基于知识的数字经济，也适应社会运行的根本转变 其核心是通过大量频繁的行政管理和设定了日常事务的程序在网上实施，大量的决定权交给了团体和个人，政府重新确立了其功能。

表1 :以前传入的政府和电子政府的区别(北大网研编制)

电子政府的建设可以说是利用新闻技术打破政府部门之间的边界，构建全面电子化的虚拟政府，使人们能够从不同的渠道获得政府的各种政策新闻和服务。 政府部门之间以及政府和社会之间通过电子化渠道进行相互信息表达，根据人们的要求和采用的做法提供各种服务选择，构成每天24小时365天运行的网络系统。 建设电子政府，政府可以利用网络强大的新闻收集和传播能力，大幅度增强政府收集新闻、传播政策新闻的能力，有助于加强政府协调和控制各种社会活动的功能。

电子政府副本包括三个具体级别。 一是政府部门及其员工从网上获得新闻。 这包括组织内的业务流新闻和从组织外部获得的业务新闻。 二是把政府机关的消息刊登在网上，供社会理解和采用，即政务公开。三是政府事务在网上与社会公众交流解决。 综合这三者，其具体化形成电子政务。 在实施基于计算机和网络的电子政府的背景下，技术成为资源，优化的配置使政府能够向公众提供更好、更有效和更便宜的服务。

表2 :电子政府的应用表现(北大网研制作)

电子政务的实施得到了大部分团体和个人的赞同和支持，但创造新的东西，怀疑电子政务，批判的声音从未停止过。

反对电子政务的人认为电子政府只是虚拟的主张，与中国市民迅速发展没有什么实际关系。 在许多快速发展中国家，基本的经济需要大部分还没有得到满足，因此不能说是电子政务。

另外，电子政府虽然主张很好，但在很多迅速的发展中国家，由于官僚主义和政治体制，其成功几乎是不可能的。 例如，在印度，政府实行计算机化的初期尝试以失败告终，因为官僚主义的模糊和缺乏基本的实施能力。

此外，在没有公共积极参与机制的政治体制下，电子化政府管理在电子政务中的作用可能会发生不利的转变。 因为个人数据的全面计算机化几乎可以使政府成为“全知全能”。 那么，如果所有的决定都是根据政府数据的解释和推测机械地确立的话，人们很可能会失去倾听市民声音的机会。

因此，批评者有理由认为，在迅速发展的发展中国家谈论电子政务就像向吃不饱的人讲述法国料理的美味。 张维迎教授( 2001 )说:“要克服数字鸿沟，首先必须跨越制度鸿沟。”

二、各国电子政务的快速发展概况

美国是互联网的发源地，美国政府不仅拥有建立和推进互联网快速发展的业余力量，而且在www网络上建立了许多政府网站。 美国现在有2500多个州政府机构开设了网站。 过去几年内地方政府建立的网站更是数不胜数，平均每月有2.65个州政府机构建立自己的网站。

美国政府网站的成熟性是世界上最高的，联邦政府的一级机构已经连接了所有的互联网，所有州一级政府也连接了所有的互联网，而且大部分县市都已经建立了自己的网站。 政府网站的复印件非常有效，以“人口调查网站”为例，顾客可以直观地以地图的形式查看州乃至县级的极其详细的统计数据。 这包括当地从事各种职业的人口构成等。

最有名的政府网站是美国白宫网站: whitehouse.gov。 白宫网站实际上是所有美国政府网站的中心网站，有美国政府网站的完整列表，可以链接到美国所有互联网上的官方资源。 另外，白宫网站一级的所有内阁级(相当于我国部委级)网站都提供了副本检索功能，可以用关键词检索这些网站上的所有文献和副本。 搜索既包括单个网站的搜索，也包括统一的数据库，可以一次搜索所有官网。 白宫网站的主页非常简洁简洁，没有太华丽的设计。 复印件包括正式认真的最新消息、最新的联邦热点、联邦统计数据、比较简单的总统、副总统各自的家庭介绍等。

美国电子政务的计划和实施是由美国联邦政府统一发起、组织和控制的。 在联邦政府之下，组成了监督政府新闻化的10个组织，都被称为政府技术推进小组(参照图1 )。 。 电子政务所需的日常业务(包括技术推进、法规政策提案、投资管理、服务改善、业绩判断等)由政府技术推进集团负责。

美国政府开展电子政务很快。 因为这种效果也很显着。 示例:

内部收入服务系统的建立允许个人纳税人以电子方式向联邦政府和州政府交税。 这项服务于1998年在美国的31个州全部开通。

环境保护机构利用位于不同州的5个地区和先进的技术进行文件交换，推进空气净化法条款的贯彻。

国家信息新闻中心于2000年实现了超级图像解决、指纹分析、管理自动化等功能。 普通客户可以将任何微机或移动广播链接到这个新闻中心，以便及时获得关于犯罪的各种消息。

农业部的新闻服务已经给各行业带来了巨大的经济效益，保证公众及时平等地获得新闻，已经成为制度。

以前由于新闻渠道不通畅，流通行业的新闻落后于市场的诉求，引起产品积压和过剩。 改变这种状况，各州通过立法，以法律形式确保各生产者和经营者有理由及时了解市场整体价格和其他消息。 现在现在现在现在现在美国现在美国

英国

穿的东西

法国人

摘桃子

新加坡共和国

在年轻顾客的互动性方面，新加坡政府在其中心网站上有统一得到顾客反馈的部分，顾客对政府各部门的意见、建议、反馈等以这里统一的方式进行。 和美国、法国不同，设置总统电子邮件的方法不同。 新加坡政府的网站具备更完整的在线服务功能，包括在中央网站上找到新加坡注册医生和诊所。 中央网站的复印件包括政府各部门、政府公告、事件焦点、政府在线服务、窥视政府服务、网站搜索、顾客反馈等。 每个政府网站的副本通常包括自我功能介绍、服务介绍、相关的最新动向和常见问题解答。

日本

日本政府为了推进事务电子化进程，从2000年3月正式开始了“电子政府工程”，实现了政府部门的事务电子化、无纸化。 第一份复印件是通过互联网等互联网系统进行各种申请、申报、审批手续，实施政府网上采购计划。 这项工程预计在2003年之前实际采用。

日本政府希望到2003年为止，纳税申报、有价证券报告书的提交、核电站建设、出口产品审查等政府各部门的3000多个业务能在网上处理。 除了政府的行政管理业务外，各政府采购活动也通过网络进行。

从海外电子政务的过程来看，总体上发达国家要远远领先于快速发展中国家，但快速发展中国家也不落后。 例如，与中国同样是快速发展中国家的印度在电子政务方面的努力是有效的。

三、中国电子政府的实施情况

“政府网络工程”开始

1999年1月22日上午，中国电信和国家经济贸易委员会经济新闻中心共同宣布40多个部、委员会、运营、局新闻主管部门共同倡导的“政府互联网工程”正式启动，“政府互联网工程”梅 政府互联网是各级各地的政府机关利用互联网/互联网等计算机通信技术，在网上建立正式网站，推进中国政府办公室自动化和政府网上的民间服务，在网上 (来自《政府网络工程白皮书》)迄今为止，我国电子政务从计划准备走向全面实施阶段，我国各级政府相继走上了互联网的道路。

“政府互联网工程”的实施目标: i. 1998年30%以上的部委和省级政府(谋求实现市县级政府)在163/169设立网站，制作政府网站模板。 ii. 1999年实现60%以上的部委和各级政府在163/169有网站。 与部委合作开始其管理范围内的领域互联网工程。 iii. 2000年实现80%以上的部委和各级政府在163/169有网站，应用项目的实施进入了良性循环。 (政府网络工程首次见效，一些政府网站的运营进入了良性循环。 资料来源:《政府网络工程白皮书》

据统计，全国目前包括甘肃、内蒙、宁夏、西藏等偏远内陆地区在内的34个省、市、自治区、直辖市有自己的政府网站。 与中国政区图相比，中国所有省、市、自治区、直辖市已经有自己的政府网站(包括港澳台地区)。 可在网上查阅的各级政府网站达到457个，其中最小分区已经达到区(乡)。 比如南海市桂市街区事务所guichengz.nanhai.gov，北京大兴县金星乡政府金兴祥。

目前，有1000多个国家级政府部门申请域名，其中200多个正式运行，除了最高人民检察院、海关总署、公安部、新闻产业部、国家经济贸易委员会和农业部等各部委外，各地政府也陆续在网上亮相，并且 很热。 "作为南京南京南京南京南京南京南京南京机关机关机关机关机关机关" " " s " " s " " " s " " "

高四四

特别是这个有电子电子电子电子电子电子电子电子电子电子电子

但为了比电子电子电子实施更有效率的美国。 顺便交换一下

桃子

野桃

电子政务为什么能大幅度提高政府的服务效率呢？ 根本原因是以前传来的政府结构多，部门林立，区块被分割，等级严格(如图2所示)。 。 电子政务的实施使各级政府各部门具有统一的服务平台(见图3 )。 。 公众在这个电子服务平台上，面对虚拟一体化的政府，他不需要在意自己与哪个级别的政府哪个部门打交道，只需要接受服务即可。 由此，公共可以在短时间内结束本来需要几天到几个月的事件，政府可以每天24小时365天，每周7天，公共提供政府的各种服务。 这大大提高了政府服务的效率，为公共节省了很多时间和金钱。

图2 :现实政府结构图3 :实施电子政务后的政府结构

(北大网研编制)

对偏远地区和乡村来说，如果基础设施完备，电子政务的这个特征就更突出了。 数据都使用统一的电子化报告形式，可以有多个部门，员工可以从事，因此可以节约周转的时间，统一政府内部的协调，减少员工的压力和费用，政府各部门更好地实现这些功能，

电子政务还允许公众通过家用电脑、公共图书馆内的电脑和专业的自动交易装置获得各种政府服务，从而大大扩大了政府的服务范围，提高了服务效率和服务质量，这些是电子政务

除了服务外，电子政务还为公民参加公共决策的制定过程和监督政府运行创造了机会。 随着新闻通信技术的越来越广泛地运用，电子政务可以提高政府的决策效率，降低以前传来的体制中的武断和不公平程度。 比如说，还没有，还没有，还没有，比如说，比如说。

把桃子

然后美国也放弃了美国美国美国美国美国美国美国美国美国美国美国收入。 从()开始。

二

最典型的是西澳电子政府，网上订单新闻布告栏每天更新新闻服务，发表最近政府购买合同的新闻。 西澳不到12个月，就有25000多家小型企业在政府网站上签订了技术合同。 这是不足一百万美元的政府支出。 现在西澳展开了全面的网上采购( e-procurement )战术，政府可以以便宜的价格在线购买大量的用品。 这种创新被称为政府电子市场( gem，government electronic market )。 gem节省了交易和产品定价过程的费用，政府购买的交易价格节省了70 %到90 %。

网络平民化:贫困、弥、数字鸿沟减少

电子政务的另一个特征是，其实施拉近了公众和政府之间的距离，互联网可以为平民阶层服务，因此有助于迅速发展中国家减少贫困，减少弥与互联网应用水平差距带来的数字鸿沟

这方面最成功的是印度知识新闻计划( gyandoot )。 gyandoot是印度独特的电子政府计划，始于1999年11月，为dhar地区的农村和部落地区提供服务。 许多当地重要的人口新闻如收入、阶层、出生地、土地所有权、债权等保存在计算机中，实现了计算机化管理。 这个网络系统与地区首府和21个独立运营的新闻中心结盟，这些新闻中心设在村子中心人们经常经过的道路旁边，出入非常方便。 在那里，各村民可以获得原产地证书、房屋所有权证书、当地福利、最新农产品价格新闻等各种服务。

在这个计划实施之前，农民如果获得任何证书非常昂贵而且需要时间，他们往往要到地区首府去好几次才能成功。 不是事务员没空，而是想索取贿赂。 农民为了通过必须消耗200卢比或越来越多的事情，不是损失的工作时间。 有了新闻中心，村民只要消费15卢比就能当场得到必要的说明资料。 另外，可以用小费用随时在线领取，没有时间限制。

另外，农民只要消费5卢比，就能得到谷物、蔬菜、西红柿、土豆、大豆等每天更新的当地各市场农产品的价格。 当bagadi村的当地商人向农民公开报价300卢比，农民从新闻中心在indore市场公开报价400卢比时，他们马上把自己的土豆卖给indore。 因此，多使用5卢比在中心查询价格总比中间商手里失去100卢比好，除了运费，他们依然有丰厚的利润，农民有互联网的积极性。 有些农民即使看不懂字，也能通过操作员的协助知道画面上出现的价格数字。

除了这些服务功能外，村民还可以通过网络直接向地区高层管理者反映情况，告诉问题。 比如老师不够，泵故障，官员渎职，商人销售假种子，劣质化肥等，在监督下，必须在7天内回答。

电子政务计划怎么操作？ 首先，新闻中心的第一笔资金由2，500，000卢比(约55，000美元)负担，这笔钱建设了21个新闻中心，由madhya pradesh政府负责。 选择的服务机构设施、操作员及计划、网络测试均由当地居民先试验，定期检查。 接线员选择由村议会从本村青壮年中与政府职员共同负责。 他们操作、运营这些设施，自负盈亏(设备包括计算机、调制解调器和打印机)。 。 各积分定期向村议会缴纳收入的10%。 这些收入主要来自招聘人员交付的费用。 年轻的操作员还依赖于自己的经营技术和创造性，用购买的电脑教授本村孩子的基础知识，就能找到共同致富的新途径。

这种公私共享( public-private partnership )的合作模式保证了电子政务经济中的可持续发展和招聘者的本位性，取得了巨大的成功。 2001年1月，madhya pradesh政府发表了大范围的投标书，在全州建设了新闻中心。 为了连接全邦联网，政府继续使用这种公私合作的形式，鼓励民间资本投资。 印度州政府确实在整个计划中发挥着相当重要的作用，不仅致力于当地新闻的计算机化管理的迅速发展，州政府也促进了软件工业的迅速发展，投资于电信系统、能源工业基础设施建设，民 否则，电子政府只会在雾中看花，没用。

电子商务平台——促进中小企业快速发展

电子政府可以完全利用政府的新闻资源建立国际化的或全国和地方性的电子商务平台(取决于政府的新闻来源和电子政府的开展范围)。 在技术人员的帮助下，中小企业最积极地利用政府实施电子政府带来的便利条件，例如建立网站、数据网页管理系统和电子社区的管理。 这至少可以通过四个渠道对迅速发展的中国许多中小企业产生巨大的影响。

使手工作业和中小企业很容易进入b2c国际市场

可以更方便快捷地在全球市场上交易农产品和热带产品

允许发达国家的公司进入b2b和b2c供应链

更有效地运营快速发展中国家的服务提供商，为世界上任何地方的顾客提供切实直接的服务。

例如，印度craftslink教授低收入的女性和手工艺品制造商it和电子商务技能，安装数码相机指导采用，工艺品源远流长，支持产品交易。 在这个计划中，电子政务的实施对象的工业者在物流保障、质量检查、包装及出口方面提供援助和支持，避免大量中小企业因地理限制而孤立，由于价格新闻的不完备和货物运输去市场过程中的物流保障问题而处于竞争中

五、中国电子政务:任重而道远

打破数字权力化，警惕权力数字化

数字权力化第一，表示有电信、通信等严重的进入壁垒，只有有权力的人才能进入。 因此，应该体现自由竞争的数字行业成为了当权者垄断的好处平台。

权力数字化，据中国商业联合会新闻部部长王耀介绍，“权力的在线转移比权力转移更可怕的是通过数字手段扩大化的权力”。 结果，政府的网络工程把部分行政职能放在网络上实现了，但交易价格没有下降。 相反，新技术通过比以前传给交易双方的方法更多的环节，多支付一个费用。

如果说数字权力化是因为电信等一些数字产业本身具有某种程度的自然垄断性质，那么权力数字化完全是人为垄断的结果。 例如，在此期间山西省政府明确表示“肥水不流外国人田”，必须通过行政手段在省政府的煤焦网进行省内8大矿局的煤炭交易。 北大光华管理学院的张维迎教授说，这种方法“一定剥夺了公司在市场机制中的自由合同权”。

权力数字化必然无法明确各种作用，企业必须帮助政府实现管理社会的功能，政府往往承担商业好处的需要。 政府的计划功能也许可以在短时间内配置资源，数字交易市场也可能在短时间内获利。 穿和服，穿和服，穿和服。

名字

虽然现在是通过现在的，但是特别是特别是特别是嘻嘻嘻嘻地

所以那就是为什么那个那个那个那个那个那个那个那个那个首先，必须提供人们经济、效果。 。 (】)(。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 尤其是不在嘻嘻嘻嘻嘻嘻嘻嘻嘻嘻嘻地

然而国家新闻化指导小组办公室主任刘力指出，从中央到地方政府，获取新闻的能力不同，因此乡级政府不容易及时获得和中央政府同等程度的新闻。 因此，中央政府和地方政府之间也存在数字鸿沟的问题，这是我国各级政府开展电子政务的一大障碍。

教育与网络新闻技术的关系比现有的其他技术更重要。 文盲或半文盲可以打电话或发传真，但不能使用好的电脑。 现在，由于多个基于网络的新闻以拷贝形式或英语表现，因此在许多快速发展中国家，许多农村生活的人口只有文盲或小学文化左右。 在初等教育层面，很多农村生活的人口无法或无法理解基于网页的新闻。 因此，教育的分化导致经济的分化，由此也严重抵消了政府实施电子政务带来的正面利益。 电子政务的开展对网络新闻的获得、检索、加工和利用有很高的要求，因此好的电子政务必须与教育和训练相结合，必须先行教育。

越过制度上的鸿沟

受原体制安排的影响，我国国有经济成分享受的新闻远远多于个人、私营经济，个人、私营等经济成分不太能享受到同样数量和同样质量的政策和社会新闻。 电子政务的实施有望处理微观层面上的新闻不对称问题的一部分。

电子政务作为全球化的重要组成部分之一将进一步促使各地政府重新审视现有的旧体制，寻找新体制减少干预，促进新闻市场化改革。 总之，开展电子政务必须克服制度差距的考验。