【科技】浙江省科技厅厅长周国辉:加快推进科技体制改革全面实施革新驱动快

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党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央站在世界快速发展和民族复兴的高度，科学研究判断世界科技革命和产业变革的趋势，果断做出实施创新驱动快速发展战术的重大决策部署，科学技术创新成为国家快速发展的标志 特别是去年以来，党中央、国务院改革中央财政科技计划项目和经费管理，扩大国家自主创新示范区的政策范围，完善院士制度，促进科技成果转化，推进大型科研仪器的开放共享，迅速发展公共空间等一 日前，党中央、国务院又发表了《关于深化体制机构改革、实施创新驱动快速发展战术的几点意见》(以下简称《意见》)。 这是十八届三中全会后围绕创新驱动快速发展战术的全面、系统、高层重大部署，是党中央、国务院对创新驱动快速发展事业的高度重视，是经济新常态下，中国推进创新驱动快速发展的新角

一、仔细学习和理解《意见》的第一文案和精神本质。

《意见》全文约9000字，共分为9个部分30条，全篇最大优势多次引起问题，比较当前创新驱动快速发展中存在的问题，在调查研究的基础上应对良好，具有很强的对比性。 经过初步整理，笔者认为《意见》的要点强调了四个方面。

(一)强调把市场作为优化配置创新资源的第一手段。 第十八届三中全会建议市场在资源配置中发挥决策性作用，更好地发挥政府的作用。 如何在市场中发挥决策性的作用？ 重要的是激活市场的主体公司。 因此，《意见》提出，必须建立高层次、常态化的公司技术创新对话、咨询制度，发挥公司和公司国家在国家创新决策中的重要意义。 竞争类产业技术创新的研发方向、技术路线和要素配置模式采用公司根据市场诉求自主决定的越来越多的财政后补助、间接投入等方法，支持公司自主决定、先行投入，研究重大产业的重要共性技术、装备和标准 比较政府性科研经费扶贫不力、中小微型公司立项难等问题，《意见》应反复提出结构性减税方向，将国家对公司技术创新的投入方法转变为以普惠性财税政策为主。 比较公司创新产品难以打开市场的情况，《意见》提出政府采购执行和完善促进中小企业创新快速发展的相关措施，提高创新产品和服务的采购力。 鼓励通过首次购买、订单等招标以外的购买方法和政府购买服务等方法提供支持。

(二)强调政府必须营造激励创新的公平竞争环境。 习近平总书记强调，在市场作用和政府作用的问题上，有必要谈辩证法、两点论，看不见的手和看不见的手都可以。 《意见》指出，发挥市场决策作用，增强各类主体创新动力的关键是建设公平、开放、透明的市场环境。 其中，政府的责任是无横向信贷、发挥不可替代的重要意义、推进创新的重要力量。 政府要深化改革，转变职能，加强监督管理，加快公共政策制定，构建公共平台，提供公共服务，促进大众创业，建设万人创新良好的生态环境。 《意见》提出了五项措施:首先实行严格的知识产权保护制度，降低侵权行为追究刑事责任门槛，调整损害赔偿标准，探索实施惩罚性赔偿制度。 把推进知识产权民事、刑事、行政案件三审一体化的侵权行为新闻纳入社会信用记录。 其次，打破制约创新的领域垄断和市场分割，加快推进垄断行业技术改革，开放自然垄断领域的竞争业务，为中小企业创新快速发展空间。 第三，改进新技术新产品新商业模式的准入管理，制定和实施产业准入负面清单，对于未纳入负面清单管理的领域、行业、业务等，各类市场主体可以依法平等准入。 第四，健全产业技术政策和管理制度，以前置批准为主以依法加强案件的事后监督管理为主要，形成鼓励变革升级、创新的产业政策取向。 第五，要素价格形成创新机制，第一是市场运用决定要素价格的机制，促使公司依赖资源能源过度消耗、低性能低价竞争，依靠创新，向实施差异化竞争转变。 加快资源税改革，扩大资源税占各种自然生态空间，推进环境保护费改税。

(三)强调把人才作为创新的第一资源。 习近平总书记强调，创新驱动实质上是人才驱动。 《意见》总体构想的四个大体之一是多次强调人才。 《意见》提出了三个更重视:更重视培养，常用，吸引各类人才，促进人才合理流动，优化配置，创新人才培养模式。 重视加强激励，更重视发挥对科技人员越来越多利益回报和精神激励的公司家和技术技能人才队伍的创新作用，充分调动整个社会的创新活力。 《意见》发表了四大措施:首先从教育中抓住，展开启发式、探究式、研究式的教育做法改革考试，改革基础教育培养模式，尊重个性的快速发展，加强有趣的兴趣爱好和创造性思维培养。 其二，从评价入手，加强对高等学校和科学研究院研究活动的分类评价，对基础和尖端技术研究实行同行评价，对公益性研究加强国家目标和社会责任评价。 其三，从激励中抓住，提出符合条件的科研人员，可以有科研项目和成果，保存基本待遇在公司开展创新员工，建立公司。 为了提高科研人员成果转化收益的比例，鼓励重要贡献者和团队收益的比例，可以提高到50%以上。 其四，从开放入手，提出制定外国人永久居留管理的意见，加快外国人永久居留管理立法，探索建立技术移民制度。

(四)强调以科学技术创新为核心的全面创新。 习近平总书记强调，实施创新驱动的快速发展战术，是推进以科技创新为核心的全面创新。 《意见》围绕科技创新的几个重要环节提出了确定的改革方向。 例如，在促进成果转化方面，加快科技成果的采用、处分和收益权的转移，科技成果在国内的采用、处分不批准或备案，要求转移科技成果转化所得的所有保留单位。 在深化科技金融结合方面，根据税制改革的方向和要求，对包括天使投资在内的种子期、初创期等创新活动的投资，要求统一研究相关税收支持政策。 加强基础研究方面，改革基础研究行业科研计划管理方法，尊重科学规律，建立包括和支持非共识创新项目的制度。 并且，《意见》为推进以科技创新为核心的全面创新，确定了全面创新的政策和事业指导:建立创新政策协调审查机制，及时废除违反创新规则、阻碍新兴产业和新兴产业态迅速发展的政策条款，新制定政策创新 完全创新地推进评价体系，改进国内生产总值计算方法，完全改进，体现创新的经济价值。 《意见》首次提出要把创新驱动的快速发展效果纳入对地方领导干部的评价范围。 这将使各级党委、政府更加重视创新驱动的快速发展，在全国范围内抓住创新，实现改革，形成促进快速发展的热潮。

二、认真总结浙江省深化科技体制改革的实践经验，进一步增强创新信心。

改革开放以来，浙江省委、省政府一直重视创新驱动的迅速发展和科技创新工作。 习近平总书记在浙江省实务期间，代表第十一届省委提出八八战术，确立建设创新型省和科技强省的战术目标，推进浙江网上技术市场建设，确立科技特派员制度，亲自建立清华长三角研究院等大院名校的

年5月，省委召开十三届三次全会主题研究，全面实施创新、推进快速发展的事业，拟订《推进创新、加快发展战术、建设创新型省份战略》，全面依赖科技创新升级浙江经济版 在全省的共同努力下，浙江自主创新能力、科技综合实力和竞争力不断达到新的阶段。 目前浙江省的区域创新能力排在全国第5位，公司的技术创新能力排在第3位，知识产权综合实力排在全国第2位，专利综合实力排在全国第4位，全国第一个创新型试验省、全国农村新闻化建设示范省。

结合实际，浙江省解决科技创新四个问题，深化科技体制改革，推进创新驱动快速发展实践，加深对《意见》的认识和把握，进一步加强了改革促进科技创新的信心和决心。

一是完整的科技资源市场化配置机制。 发挥公司技术创新主体地位，科技资源集聚于公司，我省公司研发投入占全社会研发投入的比例达到89.76%。 完善科技成果转移化机制，加快浙江网上技术市场建设，省级科技大市场正式启用，实行公司化、市场化运营。 促进科技成果资本化、市场化，年来举办4次科技成果拍卖，科技成果441项，成交量7.59亿元。 在前两年拍卖的科技成果中，60个项目实现了产业化，实现了销售收入12.4亿元，利税2.33亿元。 这项事业得到万钢同志的充分肯定。 发布《省级事业单位科技成果处分权收益权改革有关问题的通知》，无形资产打破与有形资产同等的国有资产管理模式，扩大事业单位成果处分权，允许转让、许可和对外投资，科研人员得到的奖励不包括在绩效工资总额内，科学 完整的科技成果奖励制度，修订颁布了《浙江省科技奖励方法》，规定公司主要完成的奖励项目在奖励总数的三分之一以上，在一等奖中占一定比例。

二是着力开辟科学技术与产业结合的通道。 围绕产业链配置创新链，深入开展三位一体产业技术创新综合改革试验，在纯电动汽车、医疗装备、下一代互联网产业等16个产业链配置上建设149个省级要点公司研究院，重点公司研究院建设在公司，优秀 省政府累计资助8.5亿元，向公司投入研发费70亿元以上，公司投入近10倍，促进了整个产业链的提高。 遵循高而新、错位配置、集聚快速发展的理念，大力发展高新区，各高新区强调1-2个特色产业，抓住产业链招商智慧，促进产业链垂直整合。 全省有滨江、临江等6个国家高新技术产业开发区和25个省级高新技术产业开发区，杭州高新技术产业开发区综合实力位居全国第五，杭州加快建设国家自主创新示范区。 青山湖科技城、未来科技城等重大创新平台建设进展顺利。 青山湖科技城已经引进大院名校46家，其中港大研究院等12家已经上传运行，29家加快建设。 未来科技城已经引进各类国外高级人才1106人，其中中国157人，省166人。

三是大力引进和集聚各种创新人才。 自1996年全国首次实施党政府领导科学技术进步和人才从业目标责任制审查以来，牢牢掌握第一生产力和第一资源，实现了科学技术和人才从业的统一配置、统一审查，全省创业创新气氛日益浓厚。 加强人才引进和培养，年明确前14个省领导型创新创业团队，建设省级科技创新团队151个，部署经费4.11亿元，聚集各类人才5285人，实施科技项目2718项。 与有关部门合作制定千人计划吸引人才，累计引进千人计划人才939人，其中国家千人计划333人，占全国的8%，居全国第四位。 年我省获得国家科学技术奖34项，在近年来最多的全国创新创业大会上，全省有11家公司获奖，其中一等奖3家，获奖数占全国的1/3。 省政府和国家自然科学基金委员会设立了两化融合联合基金，连续三年国家自然科学基金项目经费突破10亿元，sci论文数、国际被引用件数均居全国第四。

四是致力于大众创业，构建万人创新的生态系统。 省政府设立3亿元的科技型中小企业专项资金，目标是每年培养1万家高新技术公司和3万家科技型中小企业。 设立1亿元创新券，实施公众创业创新服务行动，推进科研仪器设备向社会全面开放共享。 制定《快速发展众创空间促进大众创业创新的指导意见》，大力培养创业新四军，迅速发展基于互联网的众创空间，大力支持众创、众筹、众包等新兴产业态的快速发展，云栖町、梦町、创客町等众多 加快科技公司孵化器建设，省级以上科技公司孵化器达118家，孵化面积456万平方米，孵化公司达7400多家。 深入开展科技特派员农村基层创业行动，2003年以来从省市县派遣了11678名特派员。 深化科技与金融结合，大力发展创业风险投资，省创业投资机构管理资本近500亿元，推进科技型中小企业贷款保证保险、知识产权担保融资等员工。

五是大力推进科技管理体制改革。 加快构建四张清单网，整理和公开行政权力清单和科技专项资金清单，推进依法行政和政务公开，以政府权力减法换取创新创业相乘。 综合省级科技计划体系，从35个减少到14个，着力处理科技资源碎片化、分散化问题，得到刘延东同志的指示予以肯定。 研究重大科技专业的竞争性分配管理方法，积极设计14个重大项目开展社会公开投标。 全面启动科技云平台阳光工程建设，各科技业务管理系统初步建设运行，基本实现科技项目和经费全过程、跟踪化管理。 多次开展问题导向、诉求导向和基础导向，开展五助一化服务公司的活动，建立服务公司的长期机制，成为科技店的小二。 去年，全省科技系统访问了公司1.1万家，募集难题5000余项，现场处理3800余项，得到了基础和公司的普遍欢迎。

结合“意见”精神，浙江科技体制改革的探索和实践符合中央深化改革的一系列文书精神，符合我省经济社会快速发展的实际，符合经济新常态下的新要求，从而取得了阶段性的初步效果。 而且，政府公共服务的功能和手段不完全，公司、研究生院、金融机构等各种主体结合不充分，创新创业中介服务体系制度不健全，全社会创新文化氛围还不浓厚等，创新推进的迅速发展 这些必须在今后的事业中认真研究和处理。

三、全面深化新改革，引起了推动创新快速发展的热潮。

现在经济社会的迅速发展已经进入了新的常态。 我们要深刻认识新的常态，积极适应，完全利用，积极行动，发奋，努力使科技创新发挥领导和支持新常态的核心作用。 遵循习近平同志为总书记的党中央四个全面战术部署，认真贯彻《意见》等一系列重要文书精神，认真落实省委、省政府各项决策部署，提高科技革命的新趋势、推进创新的新目标、改革新动向、变革 要进一步把握依法行政的新使命和严格的治党新要求，增强紧迫感、使命感和使命感，全面推进科技改革的迅速发展。 重点是更重视四个。

(一)更重视政府公共服务职能的发挥。 适应经济新常态和转换功能的要求，以公共性、服务型为工作思路，更好地运用公共服务手段支持创新活动，运用税收、金融、折扣、政府采购等政策工具配置科技资源，大众创业、万人 一是大力发展各类人的创造空间。 加快构建政府性公共科技服务平台，鼓励民间资本投资各类新型科技孵化器，为创业新四军提供更好的创业指导和服务。 调动网络+和二化深度融合等重大机遇，支持梦想之镇、基金之镇、网络创业之镇、云计算产业之镇等建设，推动全省创业服务新业态高速发展。 大力宣传创新券的应用，推进科研仪器设备的开放共享，服务大众创新创业。 二是完全执行鼓励创新的政策。 把握科技和经济的快速发展规律，研究制定越来越多的普惠政策，支持科技型公司特别是中小企业创新的快速发展。 加强科技创新法规政策的推广解读和指导，落实省委三次全会决定、浙江省科技进步条例和研发费加息、高新技术公司税收优惠、科技成果处置效益、孵化器四税减免等政策措施，落实各项政策， 三是创造公平竞争的创新环境。 根据四张清单的网络要求，大力推进科技云服务平台建设，加强依法行政，完全创新管理体系。 深化科技管理体制改革，完善行政审批制度，提高工作效率和公共说服力。 完善知识产权保护制度，健全维权援助体系，提高对侵权行为的惩戒力，把侵权行为纳入社会信用评价体系。 继续开展五家一体化服务公司的行动，成为好的科技店小二。

(2)更重视市场配置科技资源的决定性作用。 发挥浙江市场经济活跃、民间资本丰富、创业创新环境优越的特点，进一步完全市场化配置科技创新资源的机制，促进技术创新要素跟上市场，跟上公司。 一是完全技术创新市场化的方向。 公司增加科技创新投资，吸引科技创新人才，完善科技管理制度。 鼓励以公司为主体，与研究生院或上下游公司合作，开展市场主导型科研项目的协同攻势。 扩大公司在市场主导型项目立项中的发言权，增加公司审查专家的比例。 围绕产业链配置创新链，完整的要点公司研究院建设在公司制度上，继续开展三位一体的综合改革试验，建设省级要点公司研究院，将创新资源集聚到公司中。 二是探索科技成果的商品化交易机制。 把论文写在产品上，把研究放在工程中，把成果转化为公司，按照效果体现在市场上的要求，进一步完善科技成果转化机制，使科技成果竞价拍卖活动持续成功，促进科技成果资本化和产业化。 重点是大力发展科技服务业，完善技术市场服务体系制度，提高科技成果判断能力，技术经纪人队伍水平。 三是加强金融支持的创新机制。 鼓励金融机构创新面向科技公司的信用产品和服务，设立科技公司的信用专营机构或组织，加快政府诱惑、多方参与、市场化运营的科技公司信用风险分担机制的建立，扩大专利权融资规模，科技型中 鼓励科技公司在沪深交易所、新三板、全国中小企业股票转让系统、省股权交易中心等国内外资本市场挂牌或上市，利用资本市场扩大融资渠道。

(三)更重视激发人才的创新动力和创造性活力。 一是大力引进培养高水平的人才。 围绕我省急需的各类人才，大力组织实施千人计划，引进大院名校共同建设创新载体，推进国际科技合作，集聚高质量的创新资源和创新人才。 二是加大对青年人才的支持力度。 鼓励各类创新政策向青年人才倾斜，完善创业领导服务体系制度，使各类人才特别是青年人才实现创新创业。 增加基础研究和自由探索的持续投资，扩大大学医院科研人员的学术自主权和个人选择权。 高校每周使用5+2、4+3等多种形式，支持高校青年教师和博士生、硕士生鼓励公司开展科技创新。 三是完善的人才激励制度。 以国家修改《促进科技成果转化法》为契机，完善以技术成果人本为主的分配制度，支持科技人员转化职务创新成果，建立充分体现智力劳动价值的分配指导。 第四部分是完整的人才评价机制。 完善以创新绩效为中心的人才评价激励机制，分类评价不同类型的创新人才，形成发挥人才才能发挥才能的良好局面。

(四)更重视创新驱动的统一协调。 一是加强顶层设计和基本飞行员。32 加强与国家级改革的接触，建立国家体系推进全面创新改革试点，搞好我省科技十三五计划。 加强改革先行尝试，重视全力建立杭州国家自主创新示范区的基础探索，推进海宁要素市场化配置、新昌、滨江公司技术创新等改革试点，示范推进全省科技体制改革。 二是推进全面改革和要点突破。 全面深化科技体制改革，并结合我省改革实际，围绕解决四个问题抓住几个重要环节，如完整的科技计划体系、财政科技项目和资金管理制度、科技项目 在产业技术创新综合考试制度、科技成果转化交易机制、科技成果和人才评价机制、知识产权保护制度等方面，进行改革突破。 三是统一科学技术创新和全面创新。 另一方面，围绕新闻经济等七大产业的迅速发展，按照互联网+的构想，大力培养高新技术公司和科技型中小企业，开发新产品、新业态、新服务，加强技术攻关和宣传应用。 抓住和执行中国制造2025战术在我省的贯彻，加快提高我省工业制造的智能化水平。 另一方面，根据“意见”的要求，在省委、省政府的正确指导下，与有关部门合作统一推进管理、企业品牌、组织、商业模式创新，统一推进军民融合创新，统一推进引进推进合作创新，科技创新，