【科技】中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施革新驱动快速发展战术

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中国共产党中央国务院关于深化体制机制改革

加快创新推进快速发展战术的几点意见

(二零一五年三月十三日)

创新是推动一个国家和民族前进和快速发展的重要力量也是推动整个体类社会前进和快速发展的重要力量。 面对世界新科技革命和产业转型的重大机遇和挑战，面对经济快速发展在新常态下的趋势变化和优势，面对实现两个百年奋斗目标的历史任务和要求，深化体制机构改革，加快创新快速发展战

一、总体构想和首要目标

实施创新推进快速发展战术，市场在资源配置中发挥决定性作用，更好地发挥政府作用，打破制约一切创新的思想障碍和制度壁垒，激发全社会的创新活力和创造潜力，激发劳动、新闻、知识、技术 加强创新成果与产业对接、创新项目与现实生产力对接、研发人员创新劳动与收入对接、科技进步。

多次申诉指引。 致力于经济社会快速发展的重大诉求，着力开辟科技成果向现实生产力转化的道路，打破科学家、科技人员、公司家、创业者创新的障碍，处理要素驱动、投资驱动向创新驱动转变的制约，真正创新，

多次优先人才。 重视以人才为创新第一资源，培养、良好、吸引各类人才，促进人才合理流动，优化配置，加强创新人才培养模式的激励，给科技人员越来越多的利益回报和精神激励的公司家和技术

多次遵守规则。 根据科技活动的优势，把握科研探索发现规律，把握为科学家创造研究、发明创造、技术突破创造良好条件和宽松环境的技术创新市场规律，作为配置市场优化创新资源的第一手段，把公司作为技术创新的主体力量 建立勇敢探索创新、鼓励失败、容忍失败的文化和社会气氛。

全面革新。 把科技创新放在国家快速发展全局的核心位置，统筹推进科技体制改革和经济社会行业改革，统筹推进科技、管理、企业品牌、组织、商业模式创新，统筹推进军民融合创新，统筹推进引进，走出去

到2010年，基本形成了适应创新驱动快速发展要求的制度环境和政策法律体系，为进入创新型国家行列提供了有力的保障。 人才、资本、技术、知识自由流动、公司、科学研究院、高等学校协同创新、创新活力竞争活跃，创新成果得到充分保护，创新价值更大体现，创新资源配置效率大幅度提高，创新人才合理共享创新收益，创新 构建促进经济增长和就业创业的新引擎，构建参与国际竞争合作的新特征，推进可持续快速发展的新结构经济的形成。

二、营造激励创新的公平竞争环境

发挥市场竞争激励创新的根本作用，建设公平、开放、透明的市场环境，加强竞争政策和产业政策对创新的诱惑，促进优胜劣汰，增强市场主体的创新动力。

(一)实行严格的知识产权保护制度

完善知识产权保护相关法律，降低侵权行为追究刑事责任门槛，调整损害赔偿标准，探索实施惩罚性赔偿制度。 完全权利人的维权机制合理划分权利人的举证责任。

完全的商业秘密保护法制度确定商业秘密和侵权行为的定义，制定相应的保护措施，探索建立投诉前保护制度。 研究商业模式等新形式创新成果的知识产权保护方法。

完善知识产权审判实务机制，推进知识产权民事、刑事、行政案件三审合一，积极发挥知识产权法院的作用，探索跨区域知识产权案件异地审理机制，打破对侵权行为的地方保护。

健全知识产权侵权调查机制，加强行政执法和司法联系，加强知识产权综合行政执法，健全知识产权维权援助体系，把侵权行为新闻纳入社会信用记录。

(二)打破制约创新的领域垄断和市场分割

推进垄断行业技术改革，开放自然垄断领域的竞争业务，建立鼓励创新的统一、透明、有序的规范市场环境。

切实加强反垄断执法，及时发现和制止垄断协定和滥用市场支配地位等垄断行为，为中小企业创新的迅速发展拓宽空间。

打破地方保护，整理和废除妨碍全国统一市场的规定和方法，利用地方政府不当补贴和行政权力的限制，纠正排除竞争的行为，探索实施公平的竞争审查制度。

(三)改善新技术新产品新商业模式的准入管理

改革产业准入制度，制定和实施产业准入负面清单，对于未纳入负面清单管理的领域、行业、业务等，各类市场主体可以依法平等准入。

打破限制新技术新产品新商业模式快速发展的不合理准入障碍。 对药品、医疗器械等创新产品建立迅速有效的监督管理模式，深化审评批准制度改革，多种途径增加审评资源，优化流程，缩短周期，支持生产委托等新组织模式的迅速发展。 对新能源汽车、风力发电、太阳能发电等行业实施比较准入政策。

改善互联网、金融、环境保护、医疗卫生、文化、教育等行业的监督管理，支持和鼓励新行业、新商业模式的迅速发展。

(四)健全产业技术政策和管理制度

改革产业监督管理制度，以前置批准为主以依法加强事件的事后监督管理为主体，形成有利于变革升级、鼓励创新的产业政策取向。

加强产业技术政策的诱惑和监督作用，确定生产环节和市场准入的环境、节能、节水、节水、节材、质量和安全指标和相关标准，形成统一权威、公开透明的市场准入标准体系。 健全技术标准体系，加强强制标准的制定和实施。

加强产业技术政策、标准执行的过程监督。 加强环境保护、质量检查、工商、安全监督管理等部门的行政执法联动机制。

(5)要素价格形成创新机制

第一市场运用决定要素价格的机制，使公司依赖于资源能源的过度消耗、低性能低价竞争，转向依赖创新，实施差异化竞争。

加快资源税改革，扩大资源税占各种自然生态空间，推进环境保护费改税。 完全市场化的工业用地价格形成机制。 健全公司员工工资的正常增长机制，实现劳动力价格变化和经济提高增效。

三、建立技术创新市场主导的机制

市场对技术开发方向、路线选择和各类创新资源配置发挥主导作用，调整创新决策和组织模式，加强普遍政策支持，使公司真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体

(六)扩大公司在国家创新决策中的话语权

建立高水平常态化的公司技术创新对话、咨询制度，在公司和公司国家创新决策中发挥重要意义。 越来越多的公司参与研究制定国家技术创新计划、计划、政策和标准，产业专家和公司家在相关专家咨询小组中应该占很大比例。

国家科技计划要聚焦战术诉求，点配置市场是无法比较有效地配置资源的重要行业研究，竞争类产业技术创新的研究开发方向、技术路线和要素配置模式由公司根据市场诉求自主决定。

(七)以公司整体为主体的产业技术创新机制

市场主导确定的科学技术项目由公司主导，政府吸引，共同高等学校和科学研究院实施。 鼓励建立公司主导、产学研合作的产业技术创新战术联盟。

采用越来越多的财政后补助、间接投入等方法，支持公司自主决策、先行投入，开展重大产业的重要共性技术、装备和标准研发攻关。

开展龙头公司创新转型试验，探索政府支持公司技术创新、管理创新、商业模式创新的新机制。

完善中小企业创新服务体系制度，加快创业孵化、知识产权服务、第三方检测检查认证等机构的专业化、市场化改革，扩大技术交易市场。

优化国家实验室、要点实验室、工程实验室、工程(技术)研究中心的布局，按功能定位分类集成，构建开放共享互动的创新互联网，对公司尤其是中小企业更有效地开放 在战术行业采用企业广告主导、大学合作、多元投资、军民融合、成果共享的新模式，探索整合形成几个产业创新中心。 提高国家重大科研基础设施、大型科研仪器和专利基础新闻资源等社会开放力。

(八)加大普惠财税政策的支持力度

反复进行结构性减税的方向，使国家对公司技术创新的投入方法转变为以普惠财税政策为主。

统一研究公司所得税加法扣除政策，完善公司研究开发费计算的核方法，调整目录管理方法，扩大研究开发费加法扣除优惠政策的适用范围。 完善高新技术公司的认定方法，要点鼓励中小企业提高研发能力。

(九)健全优先采用创新产品采购政策

建立符合国际规则的支持采购创新产品和服务的政策体系，落实和完善政府采购促进中小企业创新快速发展的相关措施，提高创新产品和服务的购买力。 鼓励通过首次购买、订单等招标以外的购买方法、政府购买服务等方法支持，促进创新产品的开发和规模化应用。

完全采用最初重大技术装备的奖励政策，健全采用研究开发、采用部门产品创新、增值服务和示范应用等环节中的激励和制约机制。

缓和民口公司和科研机构进入军品科研生产和修理购买范围。

四、加强金融创新的功能

发挥金融创新对技术创新的促进作用，培育创业投资和资本市场，提高信用支持创新的灵活性和便利性，形成各种金融工具合作支持创新快速发展的良好局面。

(十)加大创业投资规模

研究天使投资相关法规。 根据税制改革的方向和要求，对包括天使投资在内的种子期、初创期等创新活动的投资，统一研究相关税收支持政策。

扩大促进创业投资公司快速发展的税收优惠政策，适当放宽创业投资公司投资高新技术公司的条件限制，将试行享受投资扣除政策的创业投资公司范围扩大到有限合作制创业投资公司法人伙伴。

结合国有公司改革设立国有资本创业投资基金，完善国有创投机构激励约束机制。 根据市场化的大体研究设立国家新兴产业创业投资吸引基金，迅速发展社会资本支持战术性新兴产业和高新技术产业的早期中期、初创期创新型公司。

完善外商投资创业投资公司的规定，比较有效地利用国外资本投入创新行业。 研究保险资金投资创业投资基金的相关政策。

(十一)加强资本市场对技术创新的支持

加快创业板市场改革，健全适合创新型、成长型公司快速发展的制度安排，扩大服务实体经济覆盖面，加强全国中小企业股权转让系统融资、合并、交易等功能，迅速发展服务中小企业的区域股票市场。 加强不同层次资本市场的有机联系。

发挥沪深交易所持股融资机制的作用，支持符合条件的创新创业公司发行企业债券。 支持相应的公司发行项目收益负债，募集资金以增加创新投资。

推进相关法律法规的修改，探索开展知识产权证券化业务。 开展公开融资试点，积极探索和规范快速发展服务创新的网络金融。

(十二)拓宽技术创新的间接融资渠道

完全的商业银行相关法律。 选择相应的银领域金融机构，探索试点区域为公司创新活动提供股权和债权相结合的融资服务方法，实现创业投资、股权投资机构和投资联动。

政策性银行在有关部门和监督机关的指导下，加快业务范围内的金融产品和服务方法的创新，对符合条件的公司的创新活动提高信用支持力。

稳定发展民营银行，建立相应的监管制度，支持金融产品面向中小企业创新。

建立知识产权担保融资市场化风险补偿机制，简化知识产权担保融资流程。 加快科技保险快速发展，推进专利保险试点。

五、完全成果转化激励政策

尊重知识，尊重创新，充分体现智力劳动价值分配指导，让科技人员在创新活动中得到合理的回报，通过成果应用体现创新价值，通过成果转化创造财富。

(十三)加快科技成果的采用、处置、收益权的转移

不断总结试行经验，结合事业单位分类改革要求，尽快形成财政资金支持的有国防、国家安全、国家利益、关系重大社会公共利益的科技成果的采用权、处分权和收益权，全部委托给符合条件的项目 单位主管部门和财政部门不批准或备案科技成果在国内的录用、处分，科技成果转移所得全部保留在单位，纳入单位预算，实行统一管理，处分收入不支付国库。

(十四)提高科研人员成果转化收益的比例

完善职务发明制度，推进专利法、企业法等相关内容的修改，完善科技成果、知识产权归属和利益共享机制，提高骨干队伍、第一发明者利益的比例。 完全鼓励报酬制度，健全职务发明的纠纷仲裁和法律救济制度。

修改相关法律和政策规定，利用财政资金设立的高等学校和科学研究院，在重要贡献者、所属机构之间合理分配职务发明成果转让收益，鼓励科研负责人、骨干技术人员等重要贡献者和团队的收益比例在现在的20%以上吗

国有公司事业单位对职务发明的完成者、科技成果转变重要贡献者和团队奖励，计入当年单位工资总额，不作为工资总额的基数。

(十五)加大科研人员股权激励力度

鼓励各类公司通过股票、期权、红利等激励方法调动科研人员的创新积极性。

对高等学校和科学研究院等事业单位以科技成果控股的公司，放宽股票奖励、股票销售对公司使用年限和利润水平的限制。

建立促进国有公司创新的激励制度，对对创新做出重要贡献的技术人员实施股票和分红权激励。

积极总结试点经验，明确科技型中小企业的条件和标准。 高新技术公司和科技型中小企业科研人员通过科技成果转化获得股权奖励收入的，大致在5年内分割缴纳个人所得税。 结合个人所得税制改革，研究进一步激励科研人员创新的政策。

六、建立更高效的科研体系

发挥科技研究对创新驱动的引领和支持作用，循规蹈矩，加强激励，加强合理分工、分类改革，增强高等学校、科研院所的原始创新能力和转制科学研究院的共性技术研究开发能力。

( 16 )优化基础研究的支持方法

切实扩大对基础研究的财政投入，完善稳定支持和竞争支持协调机制，扩大稳定支持力度，支持研究机构自主部署科研项目，扩大高等学校、科研院学术自主权和个人科研选题选择权

改革基础研究行业科研计划的管理方法，建立尊重科学规律、包括和支持非共识创新项目的制度。

改革高等学校和科研院所的录用制度，优化工资结构，保证科研人员合理的工资待遇水平。 完善内部分配机制，重点倾斜重要岗位、业务骨干、取得成绩的人员。

(十七)加大对科研工作的业绩激励力度

完善事业单位绩效工资制度，健全鼓励创新创造的分配激励机制。 完善科研项目间接费用管理制度，加强绩效激励，合理补偿项目承担单位间接价格和绩效支出。 项目负责人要结合一线科研人员的实际贡献，公开绩效支出，充分体现科研人员的创新价值。

(十八)改革高等学校和科研院所的科研评价制度

加强高等学校和科研院所对研究活动的分类评价。 对基础和尖端技术研究实行同行评价，强调中长期目标指向，评价点从研究成果的数量转向了研究质量、原始价值和实际贡献。

对公益性研究加强国家目标和社会责任评价，定期对公益性研究机构进行第三方评价，以评价结果作为财政支持的重要依据，设立公益性研究机构诱惑其依赖国家资源服务领域的创新机制。

(十九)深化转制科学研究院改革

技术开发类科研机构的公司化转制方向，可以对承担多领域共性科学研究任务的转制科学研究院，成立产业技术研究开发小组，对领域共性技术研究和市场经营活动进行分类管理、分类评价。

推进以生产经营活动为主的转制科学研究院市场化改革，引进社会资本或整体上市，积极迅速发展混合全制，推进产业技术联盟建设。

对一些转制科学研究院基础研究能力较强的团队，在确定定位和标准的基础上，诱惑其回归公益，支持参与国家要点实验室建设，继续承担国家任务。

( 20 )建立高等学校和科学研究院的技术转移机制

逐步实现高等学校、科学研究院和下属企业的剥离，大体上高等学校、科学研究院不再新建公司，加强科技成果以许可方法对外扩散。

加强高等学校和科研院所的知识产权管理，确定所属技术转移机构的功能定位，加强知识产权申请、运营权利责任。

建立完整的高等学校、科研院所科技成果转移统计和报告制度，由财政资金支持形成的科技成果除了涉及国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利益外，如果不能在合理期限内转化，国家依法

七、创新培养，常用，引起人才机制

围绕建设规模大、有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍，按照创新规则培养和激发人才，按照市场规则自由流动人才，发挥人才才能，发挥才能，发挥成果。

( 21 )构建创新型人才培养模式

开展启发式、探究式、研究式教学方法改革试点，建设弘扬科学精神、鼓励创新、容忍失败的创新文化。 改革基础教育培养模式，尊重个性快速发展，加强有趣的兴趣爱好和创造性思维培养。

以人才培养为中心，着力提高本科教育质量，加快向部分普通本科高等学校应用技术型高等学校转变，开展校企联合招生、联合培养考试，扩大校企合作培养人的途径和方法。

对研究生培养模式进行分类改革，探索与科学教育相结合的学术学位研究生培养新模式，扩大专业学位研究生招生比例，促进教育与实践的融合。

鼓励高等学校参照国际级一流学科，开展学科国际判断，扩大交流合作，稳步推进高等学校国际化进程。

( 22 )建立健全科研人才的双向流动机制

改善科研人员报酬和岗位管理制度，打破人才流动的体制机制障碍，促进科研人员事业单位和公司之间的合理流动。

符合条件的科研院所科研人员经所在部门批准，有科研项目和成果，可以保存基本待遇在公司开展创新员工，建立公司。

允许高等学校和科学研究院设立一定比例的流动岗位，吸引有创新实践经验的公司家和公司的科技人才。 把考试公司的任职经验作为高等学校新录用工程类教师的必要条件。

加快社会保障制度改革，完善科研人员在公司和事业单位之间流动时社会保障关系的转移连接政策，促进人才的双向自由流动。

(二十三)实施更有竞争力的人才吸引制度

制定外国人永久居留管理的意见，加快外国人永久居留管理立法，规范和缓和技术型人才取得外国人永久居留证的条件，探索建立技术移民制度。 对具有外国人永久居留证的外籍高层次人才，在创办科技型公司等创新活动方面，给予中国籍公民同等待遇。

加快在中国制定外国人就业管理条例，给符合条件的外国人人才就业许可的便利，给符合条件的外国人人才及其随行家属签证和居留等便利。 满足一定条件的海外高水平科技创新人才取消来华就业许可的年龄限制。

围绕国家的重大诉求，向世界引进最高科学家等高水平的科学技术创新人才。 建立访问学者制度。 广泛吸引海外高层次人才回国(来中国)，从事创新研究。

切实推进人力资源市场对外开放，逐步放宽外商投资人才中介服务机构外资持股比例和最低注册资本金要求。 鼓励有条件的国内人力资源服务机构与海外人力资源服务机构合作，在国外设立分公司，积极参与国际人才竞争与合作。

八、推进形成深度融合的开放创新局面

多次引进与走出去相结合，以更积极的姿态融入全球创新互联网，以更广阔的心态吸收全球创新资源，以更积极的战略推进技术和标准输出，以更高的水平构建开放创新机制。

(二十四)鼓励创新要素跨界流动

对开展国际研发合作项目所需的汇款，实施研发部门的事先承诺，商务、科学技术、税务部门事后并行监督。

科研人员为公出国进行分类管理，放宽公临时出境批管政策。

改革检查管理，对研发所需的设备、样品和样品进行分类管理，在确保安全的基础上，使用要点审查、吸引检查、免除检查等方法，提高审查效率。

(二十五)优化海外创新投资管理制度

健全综合协调机制，协调处理重大问题，协助国内技术、产品、标准、企业品牌走出去，开拓国际市场。 加强技术贸易措施评价和风险预警机制。

研究国有要点金融机构设立海外创新投资基金，外汇储备通过债权、股权等方法参与基金的设立，更好地利用世界创新资源。

鼓励上市公司海外投资创新类项目，改革投资新闻披露制度，确认相关部门不影响国家安全和经济安全，然后根据中外公司商务谈判的进展及时披露相关新闻。

(二十六)扩大科学技术计划的对外开放

制定国家科技计划对外开放的管理方法，按照对等开放、安全保障的大体，积极鼓励和吸引外资研发机构参与国家科技计划项目。

基础研究和重大全球问题研究等行业，统一考虑国家科学研究快速发展的诉求和战术目标，研究发起国际大科学计划和工程，吸引国外顶尖科学家和团队参加。 积极参加大规模的国际科学技术合作方案。 让外资研发中心开展高附加值的独创研发活动，吸引国际知名科研机构到中国共同建立国际科技中心。

九、加强创新政策的统一调整

更好地发挥政府推进创新的作用。 改革科技管理体制，加强创新政策的判断审计和绩效评价，形成职责明确、积极进行、强大、长期有效的创新管理体系。

(二十七)加强创新政策的统一

加强科技、经济、社会等方面政策、计划和改革措施的统一协调和比较有效的联系，加强军民融合创新。 发挥良好的科技界和智囊团对创新决策的支持作用。

建立创新政策协调审查机制，开展创新政策整理，违反创新规则，及时废除阻碍新兴产业和新兴产业状态快速发展的政策条款，审查新制定政策是否制约创新。

建立创新的政策调查和评价制度，广泛听取公司和社会的公共意见，定期跟踪分析政策的执行情况，尽快完全调整。

( 28 )完全创新推进评价系统

改进完整的国内生产总值计算方法，体现创新的经济价值。 建立科技创新、知识产权和产业快速发展相结合的创新驱动快速发展评价指标，纳入国民经济和社会快速发展计划。

健全国有公司技术创新经营业绩评价制度，加大技术创新在国有公司经营业绩评价中的比重。 对国有公司的研发投入和生产进行分类评价，形成鼓励创新、容忍失败的评价机制。 把创新驱动的快速发展效果纳入对地方领导干部的评价范围。

(二十九)改革科学技术管理体制

转变政府科技管理职能，建立依托专业机构管理科研项目的机制，政府部门不直接管理具体项目，第一负责科技快速发展战术、计划、政策、布局、判断和监督管理。

建立统一的国家科技管理平台，健全统一协调的科技宏观决策机制，加强部门功能分工，统筹结合基础研究、应用开发、成果转化、产业快速发展等各环节的从业人员。

进一步明确中央和地方科技管理事务权和功能定位，建立责任权统一的协同联动机制，提高行政效能。

(三十)推进全面创新改革试点

按照创新区域高度集聚的规律，在有条件的省(自治区、直辖市)系统中推进全面创新改革试点，开展知识产权、科学研究院、高等教育、人才流动、国际合作、金融创新、激励机制、市场准入等改革试点，是重要的

各级党委和政府要高度重视，加强领导，深化体制机构改革，加快创新驱动的快速发展战术，作为党的第十八大和第十八届二中、三中、四中全会精神的重大任务，认真落实。 有关方面要密切合作，分解改革任务，确定日程和路线图，明确责任部门和负责人。 要加强对创新文化的推广和舆论诱惑，改革推广经验，响应社会关注，诱惑舆论，为创新营造良好的社会环境。