【科技】贯彻中央科技计划管理改革精神，加强基础研究与自主革新

本篇文章6167字，读完约15分钟

去年年底，国务院正式印发了《关于深化中央财政科学技术计划管理改革方案》(简称《改革方案》)。 日前，《中共中央国务院关于深化体制机构改革和创新驱动快速发展的几点意见》公布(简称:《意见》)。 《改革方案》和《意见》都是针对中央科技计划管理改革、加强基础研究和自主创新部署的。 目前科技部正在与有关部门合作推进各项任务的执行。

一、充分认识科学技术计划管理改革的重要作用

1 .改革的背景

一是资源配置碎片。 改革开放以来，中国相继设立了科学技术计划(专业、基金)，支持大量科研项目，取得了许多举世瞩目的重大科研成果，增强了中国的科学技术能力，提高了综合竞争力，支持经济和社会的快速发展 但是，科学技术计划和项目管理中的问题也开始凸现，近100个计划(专家、基金等)分别由近40个部门管理，顶级设计、统一协调不足，存在分散、重复、关闭、低效的现象，多

二是科技创新表现出新的优势。 现在从科学到技术到市场的发展周期缩短了，各研发阶段的界限越来越模糊，成果转化更迅速。 从基础前沿、关键技术到应用示范进行全链设计，一体化实施组织，使研发活动具有更确定的诉求。 面对全球新技术革命和产业转型的挑战，近年来各主要国家对科技管理体制进行了不同形式的改革，以应对经济社会快速发展的诉求。

三是科技体制改革的突破口。 去年以来，科技部和有关部门为深化科技体制改革，发表了科技成果转化法的制定、科技报告制度的建立、院士制度改革方案的制定、重大科研基础设施和大型科研仪器开放共享的推进等一系列改革方案。 科技计划作为政府配置科研经费和科技资源的重要方法，与科研人员关系最密切，引出科研人员关注度最高的这项重要工作，对提高财政科技投入绩效和科技创新整体水平起着重要作用 因此，我们把科技计划、项目和资金管理改革作为深化科技管理体制改革的突破口和着力点。

去年3月和12月，党中央、国务院先后审议了《关于加强中央财政科学研究项目和资金管理的若干意见》(国发[]11号)、《关于深化中央财政科学技术计划(专业、基金等)管理改革方案的通知》(国发[]64号)

2 .改革要点

改革方案主要包括四个方面的工作。

是建立一个顶级统一的管理平台。 国家一级需要统一的决策机制，各部门要在一个平台上进行决策，防止政出多门，缺乏统一的协调，处理九龙治水、天女散花的局面。

二是进行整合和防止碎片化的计划(专项、基金等)。 整合各类科技计划、专业、基金，改善当前科技计划种类多、交叉重复和科技资源碎片化的状况。

三是以重点任务为中心一体化配置资源，处理科研项目焦点不够的问题。 成立综合审查委员会，逐一发挥科学家和科技界的作用，进行顶级设计。

四是建立专门机构管理项目的新机制，推进政府职能转变，处理科技项目专业化、科学化管理问题。 这次改革首先从科技部开始，不管理具体项目，将决定、执行、评价相对分离，处理国家行政部门是运动员，也是裁判员的问题。

建立公开统一的国家科技管理平台，建立一个决策机制，即包括部门间联席会议在内的三大支柱，即战术咨询和综合审查委员会、项目管理专门机构、判断监督和动态协调机构国家科技管理新闻系统和科技报告 今后，中央财政科技计划(专业、基金等)都将纳入这个统一平台，按照新的管理方法和组织机制实施。

3 .第一文案

这次科学技术计划管理改革的第一个副本是整合目前近100项科学技术计划(专业、基金等)，优化布局，即形成由5种科学技术计划组成的新系统:一是面向科学前沿探索 二是聚焦国家重大战术产品和重大产业化目标的国家重大科技专业三是面向重大社会公益性研究和国家战术性、基础性、前瞻性研究的重点研究开发计划。 四、面向公司的技术创新吸引专业(基金)五、面向科技创新基地建设和人才支持的基地和人才专业。

二、最近的第一项工作进展

1 .部际联席会议和协议评委制度

会议定位于科学技术计划(专业、基金等)管理的议事协调和综合决定，由中央部门一级加强科学技术计划宏观统一的业务平台科学技术部主导，财政部、快速发展改革委员会、科字口部门和其他相关领域的主管部门共同 现在形成了“国家科学技术计划(专业、基金等)管理部联合国会议制度”，目标是征求国务院有关部门(单位)的意见，按照程序征求国务院批准，近期召开第一次联合会议。

协议评委定位为为国家科技计划管理提供高水平的决策咨询，由科技界、产业界和经济界的高水平专家组成，综合考虑了专家的展望面和业务效率等因素。 而且，建立更大范围的特邀专家制度，第一是根据学科和专业行业，邀请专业性强的行业专家参加咨询业务，确保咨询质量。 现在科技部敦促有关部门提交第一届协商评委专家的建议名单，明确第一届联合国会议的审议。

2 .重点特别考试

根据《改革方案》的实施进度和实务要求，在年先行组织的5-10个重点专业项目中进行试验，体现在年财政预算中。 要点专业考试是这次改革的明确重要任务，充分遵循改革精神，定位《改革方案》的规定动作。 一是改变政府职能，政府不再直接管理项目，专门机构负责项目过程管理二是发挥部际联席会议和战术咨询和综合审查委员会的决定和咨询作用三是加强部门协同工作的机制，

经过多次信息表达协商和共识的提取，科技部和相关部门基本一致，计划开始6个试验项目，即大气污染防治、七大农作物育种、新能源汽车、化肥农药减施增效、数字诊疗装置、干细胞及其转化研究 试行工作的目的是试行过程、试行制度、试行机制，在试行过程中逐步探索和总结管理经验，为后续的全面布局奠定基础。

从今年2月开始，我部与有关部门合作设立了6个试验专业编制事业小组和专家小组，共同组织实施方案的编制，通过专家论坛、网上公示等方法广泛征集和吸收社会各界的意见，形成试验专业实施方案(建议书) 最近，我部将与财政部、发展改革委员会就实施方案信息表示意见，并计划在月底提交协议评委审议。

3 .组织提取点特别

国家要点研究开发计划以要点专业的形式组织实施，要点专业由全链设计的项目群组成，其中包括基础尖端、技术开发和应用示范等不同类型的项目。

科技部根据三个方面(面向世界科学技术前沿，面向国家重大诉求，面向国民经济主战场)的要求，提取目标确定、边界明确、全链配置、一体化组织实施的重点专业。 比较2009年优先启动的任务，科技部正式发布通知，广泛征集十三五要点研究开发任务的建议诉求，完善项目形成机制，为国家要点研究开发计划面向十三五五的全面部署实施做好准备。

而且，科技部与财政部合作研究制定了《国家要点研究开发计划管理方法》和《国家要点研究开发计划资金管理方法》，旨在在年底之前公布，为国家要点研究开发计划的组织实施提供制度保障。

4 .关于专门机构

按照《改革方案》的要求，专门机构承担科研项目的受理、审查、立项、过程管理和检查，负责完成任务目标。 基于科技部的调查，研究确立了改建现有、竞争偏好、社会化市场化的基本基础，积极可靠地推进了专业机构的建设工作。 目前，起草了《中央财政科技计划(专业、基金)项目管理专业机构管理暂行办法》(初稿)，制定了《试行专业机构就业方案》，确定了专业机构建设的大体、快速发展目标、建设标准及各具体改建任务等。 最近，做好最初专业机构改建的前期准备，经过部际联合会议的审议，积极推进专业机构的改建事业。

5 .关于专家库的建设

加强专家库建设、创新专家筛选录用机制是深化科技改革的重要基础工作。 年以来，科技部累计合并了15个计划专家仓库共计7.6万名专家，在973计划、863计划和支持计划的审查中试用，在规范专家管理、推进审查客观公正方面迈出了重要一步，社会反响良好。

《改革方案》颁布后，科技部开展统一的国家科技管理平台建设，推进科技专家库建设的完整性，适度补充和扩大专家库规模，使用多重分类体系和多样性标签系统，专业 然后实行痕迹管理、信用管理，加强重要廉政风险点的预防管理。 将来，专家库不仅支持政策咨询、项目评审判断等科学技术计划管理，还为人才的快速发展提供多种服务。

三、继续加强基础研究

近年来习近平总书记和李克强总理多次强调加强基础研究。 习近平总书记在中国科学院第十七届院士大会、中国工程院第十二届院士大会上，应高度重视原始专业基础理论的突破，加强科学基础设施建设，保证基础性、系统性、前沿性研究和技术研究开发的继续推进，加强自主创新成果的来源供给 李克强总理在今年的国家科技奖励大会上指出，基础研究是关系到能否早日实现质量变化突破的决策性因素。 基础研究大多是公共产品，短板，无论国家财政多么困难，都将继续提高稳定的支持力。

改革方案是党中央、国务院深化科技体制改革的重要措施。 《改革方案》布局合理，定位明确，构建了有中国特色的科技计划(专业、基金等)体系，使科技计划管理改革进入高速公路。 《改革方案》强调必须明确政府和市场的关系，积极建设激励创新的环境，处理越位和不足问题。 确定中央财政科研经费支持的要点是市场不能比较有效地配置资源的基础前沿、社会公益、重大共性关键技术研究等公共科学技术活动。 与应用研究和产品开发相比，基础研究面向未来经济迅速发展新的增长点，所需时间更长，产生成果的不明确性更大，最需要政府的投入和支持。 基础研究作为提高国家源创新能力的最重要载体，在新的科学技术计划体系中进一步加强和不削弱。

科技计划优化整合后，基础研究支持将继续保持更系统的现有自然科学基金会，新成立的重大科学技术专业、要点研究开发计划、基地和人才专业等将部署在基础研究工作中，《国家中长期科学和技术快速发展

1 .国家自然科学基金

国家自然科学基金主要支持自由探索的基础研究，以面上项目配置为主，强调学科均衡的快速发展，支持人才培养和团队建设，增强源创新能力，向国家要点研究行业输送创新知识和人才队伍，其创新成果也是国家要点研究开发

2 .国家重大科学技术专业

重大科技专业聚焦国家重大战术目标，发挥举国体制特点，进行综合协同攻势，首要处理国家重大战术绞尽脑汁的问题。 根据中央部署，必须在继续实施16个重大科技专业的基础上，从更长期的战术诉求中提取关系到中国未来快速发展的重大科技战术任务。 目前科技部和发改委等部门初步提出了重大科技项目和重大科技工程的建议，其中包括一些基础研究类科技项目。

3 .国家重点研究开发计划

国家要点研究开发计划是这次改革方案中整合力最大，改革任务最重，也是科技界最关注的计划。 综合了科技部管理的973计划、863计划、支持计划、国际合作专业、13个部门管理的公益性领域科研专业及发展改革委员会、工信部产业技术研究与开发资金等。 这个计划是根据国民经济和社会快速发展的重大诉求和科学技术快速发展优先行业，提取形成一些目标确定、边界分明的要点专业项目，从基础尖端、重大共性的关键技术到应用示范进行全链创新设计，使组织一体化

优化整合后的重要研发计划，在基础研究方面，聚焦国家重大战术任务，重点支持战术性、基础性、前瞻性重大科学问题、重大共性重要技术研究。 加强跨部门、跨领域、跨区域研发布局和协同创新，为国民经济和社会快速发展的主要行业提供持续支持和领先。

(一)设立基础研究类要点特别项目；

为了加强面向国家战术诉求的基础研究，要点研究开发计划中专门设立基础研究类要点专业。 基本思路是:对方向重大科学前沿，强调科学目标，进行前瞻性布局，对科学高点必须切断的国家快速发展战术的基础研究，更加体现国家意志，着眼于未来国家竞争力，战术性

基础研究类要点专业的目的是重视基础研究，优先能力建设，推进重大科学问题的突破，从上到下，为产业的迅速发展提供源头创新。 这样的要点专家希望在国家要点研究开发计划中保持合理的比重，稳定能够长期为国家目标服务的基础研究小组。

组织提取基础研究类要点的特别基本构想如下

一是重大科研类专业。 根据《科学技术计划纲要》的配置，2006年以来，有组织地实施了纳米、干细胞、蛋白质、发育与生殖、量子控制和世界变化等6项重大科研计划，这些计划目标确定、界限明确，实施以来效果显著 这些重大科研计划的组织实施方法和管理机制符合改革精神，可以根据改革方案的要求适当完善管理机制后继续实施到年。

二是依靠大科学装置研究类专业。 利用大科学装置进行科学研究处于人类科学探索的前沿也是国际高水平人才和团队交流合作的重要平台。 国家重要的研发计划要支持这种国际影响很大的高水平研究，好国家要发挥投入巨额资金的这些科研设施的性能，吸引世界顶级人才，支持科学家攀登科学高峰。

三是重大科学前沿和学科交叉类专业。 这类专业领域将围绕方向、战术性重大科学前沿展开积极的发展，支持可能产生卓越技术的原始创新、新兴学科和交叉学科的迅速发展。

四是面向未来经济社会快速发展的重要基础研究类专业。 这种专业领域面向未来农业、能源、新闻、资环、健康、制造等国家快速发展的重要行业，进行战术上、前瞻性的部署，培养未来快速发展的新增长点，巩固未来快速发展的科学技术基础。 加强对科学观测的考察、计量标准、物种标本等重要科研基础工作，积累和丰富科学技术库。

(2)加强全链设计要点专业的基础研究

对于产业目标确定、全创新链设计可行的重点专业项目，也应该以整体目标为中心，切实加强基础研究，为自主创新成果提供源头活水，奠定快速发展基础。

根据《改革方案》，要点专业是研发计划组织实施的载体，由全链设计的项目群组成，包括基础前沿、技术开发和应用示范等不同类型的项目。 这些项目(课题)根据研究目标、任务各有重点，由不同的研究小组(科学家)负责。 在组织实施中，必须根据不同类型的项目的好处进行管理。

基础研究所需要的时间长，做出成果的不明确性更大，所以突破后成果的牵引性很强。 这是因为必须对项目群中基础研究项目的申报要求、立项评议标准和审查检查等方面符合基础研究的优势，遵循科学快速发展的规律，区别于技术开发和应用类项目。 为此，我们在研究制定国家要点研究开发计划的管理方法、实施细则中，建立相应的管理机制，实行分类指导、分类评价和分类管理。

4 .基地和人才专业

第一支持基础科研条件建设，促进科技资源开放共享，支持创新人才和优秀团队科研工作，着力提高创新能力。 第一包括国家实验室、国家要点实验室、工程中心、大型仪器开放共享平台及各种人才计划等。

一是优化完整的科研基地布局。 根据改革方案，在全面整理国家科研基地定位、功能、布局、运行机制的基础上，进行合理合并，按功能定位分类整合，完全稳定支持机制，将各类创新资源集聚到科研基地。

二是创新国家实验室体制。 要以重大科学技术任务、重大科学工程、重大科学方向为中心建设国家实验室。

三是进一步加强国家要点实验室建设。 为了围绕学科的迅速发展和重大国家诉求，围绕新建大学国家要点实验室的战术性新兴产业和重要产业的迅速发展方向，根据选定和建设新公司国家要点实验室的区域创新系统的需要，推进省部国家要点实验室的建设。

今年是执行《改革方案》的关键时期，科技部与有关部门和科技界广泛专家合作，执行《改革方案》的各项要求和任务，共同策划中国基础研究快速发展的路线图，加强基础研究和自主创新工作，为中国奠定基础