【科技】国务院办公厅关于转发工业和新闻化部等部门中药材保护和快速发展规

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各省、自治区、直辖市人民政府、国务院各部委、各直属机构:
工业和新闻化部、中医药局、快速发展改革委员会、科技部、财政部、环境保护部、农业部、商务部、卫生计生委员会、食品药品监督管理总局、林

国务院办公厅
年4月14日

(这件事是公开的)

中药材保护和快速发展计划(年)
工业和新闻化部中医药局快速发展改革委员会科学技术部
财政部环境保护部农业部卫生计生委员会

中药材是中医药事业的传承和迅速发展的物质基础，是有关国家计量民生的战术资源。 中药材的保护和快速发展，对于深化医药卫生体制改革，提高人民健康水平，迅速发展战术新兴产业，增加农民收入，促进生态文明建设，具有非常重要的意义。 为加强中药材保护，促进中药产业科学快速发展，按国务院决定部署，制定本计划。
一、快速发展形势
(一)中药材的保护和快速发展有着坚实的基础。 党和国家一贯重视中药材的保护和迅速发展。 在各方共同努力下，中药材生产研究由专业团队初步建立，生产技术进步，标准体系逐步完善，市场监管加强，50种濒危野生中药材实现栽培养殖或替代，200种常用大宗中药
)中药材的保护和快速发展具备有利的条件。 随着全民健康意识的增强，食品药品安全特别是原料质量保障问题受到全社会的关注，中药材在中医药事业和健康服务业迅速发展中的基础地位更突出。 大力推进生态文明建设和相关配套政策的实施，对中药材资源保护和绿色生产提出了新的更高要求。 现代农业技术、生物技术、新闻技术的高速发展和应用为创新中药材的生产和流通方法提供了强有力的科学技术支持。 全面深化农村土地制度和集体林权制度改革，为中药材的规模化生产、集约化经营创造了更大的快速发展空间。
)中药保护和快速发展依然面临严峻的挑战。 另一方面，由于土地资源减少、生态环境恶化，部分野生中药材资源流失、枯竭，中药材供应不足的问题日益突出。 另一方面，中药材生产技术相对落后，重产量轻质量轻，滥用化肥、农药、生长调节剂的现象比较普遍，中药材质量下降，影响中药质量和临床疗效，损害中医药的信用。 另外，中药材的生产经营管理比较粗放，供求新闻交流不畅，价格波动幅度过大，阻碍了中药产业健康的迅速发展。
2、指导思想，基本上是迅速发展的目标
( )指导思想
以邓小平理论、三个代表重要思想、科学迅速发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，遵循四个全面的战术部署，多次以迅速发展促进保护，支持科学技术 /br/] (2)基本上。
1.多次将市场主导与政府诱惑结合起来。 重视市场，整合社会资源，强调公司在中药材保护和快速发展中的主体作用。 发挥政府有计划的诱惑、政策激励和组织协调作用，营造规范有序的市场竞争环境。
2.再资源保护与产业快速发展相结合。 大力推进以前传承的技术发掘、科技创新和转化应用，促进中药材的科学种植养殖，切实加强中药材资源保护，减少对野生中药材资源的依赖，实现中药材产业持续快速发展和生态环境保护的协调。
3.产量提高和质量提高相结合。 强化质量优先意识，完善中药材标准体系，提高中药材生产规范化、规模化、产业化水平，确保中药材市场供给和质量。
)快速发展目标。 从
到年，中药材资源保护和监测体系几乎完全，濒危中药材供求矛盾比较有效缓解，常用中药材生产稳定发展。 中药材科技水平大幅提高，质量持续提高中药材现代生产流通体系初步建设，产品供应充足，市场价格稳定，中药材保护和快速发展水平显著提高。 [/BR/] [/H/H/]具体指标是
中药材料资源监测网站和技术新闻服务互联网覆盖80%以上的县级中药材料产区
100种《中华人民共和国药》
养殖中药材的产量年均增加10%。
中药生产公司产地明确的中药材料比例达到50%，百强中药生产企业广告主要中药材料的基地化率达到60%。
流通环节中药材规范化集中仓库率为70%；
100种中药材的质量标准显著提高。
全国中药质量监督抽查率达到100%。
3、第一任务[/BR/] [32
开展第四次全国中药资源调查。 在全国中药资源调查试点事业的基础上，开展第四次全国中药资源调查事业，明确中药资源的家底。
建立全国中药资源动态监测互联网。 建立复盖全国中药材第一产区的资源监测网络，掌握资源动态变化，及时提供警告消息。
建立中药种质资源保护体系。 建设濒危野生药用动植物保护区、药用动物园、药用动植物种资源库，保护药用种质资源和生物多样化。

专栏1野生中药材资源保护专业

1 .第四次全国中药资源调查。 推进31个省(区、市)约1000个县的中药资源调查试点事业，启动和完成第四次全国中药资源调查事业，建立国家、省(区、市)、县(市)三级中药资源调查数据库。
2.全国中药资源动态监视网络建设。 各省(区、市)建设23个中药资源动态监测和新闻服务站，在资源集中的市(地)、县(市)建设监测和新闻服务网站。
3.全国中药种质资源保护体系建设。 建设濒危野生药用动植物保护区10处、药用动物园15处、药用动植物种资源池3处。 原生环境保护药用种5000种以上，转移地保护药用种6500种以上，离体保存药用物质各种质7000种，共计10万份。

(二)实施高质量中药材的生产工程。
建立濒危珍稀中药材栽培养殖基地。 要点:比较资源不足、濒危野生中药材，按照相关物种采种规范，加快人工繁殖，降低对野生资源的依赖度。
建立大宗高质量中药材生产基地。 建设常用大宗中药材规范化、规模化、产业化基地，鼓励野生山地、林地、荒地、沙漠中药材种植养殖生态基地建设，保障中药大品种和中药饮片原料供应。
建立中药良种繁殖基地。 宣传优良品种，推进中药材种子种苗标准的制定，在适当产区开展标准化、规模化、产业化种子种苗繁殖，从源头保证高质量中药材的生产。
迅速发展中药产区经济。 推进中药产地初加工标准化、规模化、集约化，鼓励中药生产公司向中药产地扩展产业链，开展新鲜切割和精深加工。 提高中药材资源综合利用水平，迅速发展中药材绿色循环经济。 强调地区特色，打造企业品牌中药材。

专栏2中药材料生产基地建设专业

1 .濒危稀有中药材种植养殖基地的建设。 建设100种中药材野生培育、野生变栽培养殖基地，建设麝香、人参、羚羊角、川贝母、穿山甲、沉香、冬虫夏草、石gok等濒危中药材基地。
2.建设大宗高质量中药材生产基地。 要点在中药基本药物、中药注射剂、创新中药、特色民族药等方面建设100种常用中药材的规范化、规模化、产业化生产基地。 结合国家林下经济示范基地的建设、防砂工程和天然林保护工程等，建设50种中药材生态基地。
3.建设中药材良种繁殖基地。 选择优良品种，建设50种中药材种子种苗专业化、规模化繁殖基地。
4.中药产区经济迅速发展。 培育150家具有符合《中药材生产质量管理规范(试行)》( gap )栽培基地的中药材产地初加工公司，培育50家中药材产地精深加工公司。

(3)实施中药材技术创新行动。
加强中药材的基础研究。 开展中药材的生长特点、药效成分的形成及与环境条件的相关性研究，深入分析中药材的道地性成因，完善中药材生产的基础理论，指导中药材的科学生产。
继承革新以前流传下来的中药材生产技术。 发掘和继承道地中药材生产和产地加工技术，结合现代农业生物技术创新的提高，形成高质量中药材的标准化生产和产地加工技术规范，提高在适当地区的宣传应用力。
突破濒危稀有中药材的繁殖技术。 综合运用以前流传下来的繁殖方法和现代生物技术，突破濒危稀有中药材的繁殖瓶颈，支持濒危稀有中药材的栽培养殖基地的建设。
迅速发展中药材现代化生产技术。 选育优良品种，开发病虫害绿色防治技术，迅速发展中药材精准作业、生态栽培养殖、机械化生产和现代加工等技术，提高中药材现代化生产水平。
促进中药材的综合开发利用。 发挥中药现代化科技产业基地的特点，加强协同创新，积极开展中药材效果的科学内涵研究，为相关健康产品的开发提供技术支持。

专栏3中药技术创新的要点

1 .中药材料的基础研究。 系统掌握了50种中药材生长发育特征和药效成分的形成规律，以及环境和投入品的采用对中药材产量和质量的影响，形成理论体系。
2.以前就流传着中药生产技术的继承创新。 建立100种道地中药材的栽培养殖和产地加工标准化技术规范。
3.濒危稀有中药材的繁殖技术取得了突破。 应用濒危稀有中药材的经济，开发了20种质量优良的大规模繁殖技术。
4.中药材的现代化生产技术迅速发展。 选育了100种优良中药材品种，开发了50种中药材病虫害绿色防治技术，突破了人参、三七等中药材的连作障碍，开发了50种中药材土测配方施肥、硫磺熏蒸替代、机械化生产加工技术。

(四)实施中药材生产组织创新工程。
培养现代中药材生产公司。 发达地区资本、技术、市场等资源与中药材产区自然发布、劳动力等特征有机结合，输入现代生产要素和经营模式，迅速发展中药材产业化生产经营，使现代中药材生产公司发展成为市场供给主体。
推进中药基地的共享。 支持中药生产流通公司、中药材生产公司的强联合，通过地产，建设跨省(区、市)的集中连片中药材生产基地。
提高中药生产组织化水平。 推动专家、家庭农场、合作社的迅速发展，实现中药材从分散生产向组织化生产的转变。 支持中药公司和社会资本的积极参与、联合的迅速发展，进一步优化组织结构，提高产业化水平。

专栏4中药材料生产组织创新专业

1 .现代中药材生产公司培养。 培养快速发展的50家年销售额超过1亿元的现代中药材生产骨干公司，支持10家年销售额超过5亿元的现代中药材生产龙头公司。
2.中药材基地共同共享。 支持跨越50个省(区、市)的中药材规模化建设共享基地。

(5)建立中药材质量保证体系。
提高和完善中药标准。 结合提高药品标准和《中华人民共和国药典》的编制工作，规范中药材的名称和基础原、完整的中药材性状、鉴别、检查、含量测定等项目，建立比较完整的中药材外源有害残留物限制标准，以药效为核心的汉
完善中药材生产、经营质量管理规范。 修订《中药材生产质量管理规范(试行)》，完全关联配套措施，提高中药材生产质量管理水平。 严格实施《药品经营质量管理规范》( gsp )，提高中药材经营、仓库、养护、运输等流通环节的质量保障水平。
建立涵盖主要中药材品种的全过程追溯系统。 从中药材的栽培养殖、加工、收购、储藏、运输、销售到采用全过程追溯系统，实现来源调查、去向追踪、责任探究。 推进中药生产公司采用源头确定的中药材。
完整的中药质量检测系统。 加强药品检查机构的人才队伍、设备、设施建设，提高对中药材专业市场销售的中药材、中药生产公司采用的原料中药材、中药饮片的抽样检查力，鼓励第三方检查检查检查机构迅速发展。

专栏5中药质量保证体系建设专业

1 .提高和完善中药材标准。 完善制定和修改120种中药材国家标准的农药、重金属及有害元素、真菌毒素等安全性检测方法和指标，建立中药材外源有害物质残留数据库，建立50种药食两用中药材的安全性质量管理标准。 10种野生变殖养殖大宗中药材安全性和质量一致性评价。 建设社会共享的国家中药材标准新闻化管理平台。
2.中药材全过程追溯系统的建设。 利用现代新闻技术，建立常用大宗中药材全过程追溯体系。
3.中药质量检测体系的建设。 进一步提高现有药品检验机构的中药材检验检验能力，在中药材第一产区和集散地要点上支持20家第三方检验检验检验机构的建设。

(六)建立中药材生产服务体系制度。
建设生产技术服务网络。 发挥农业技术宣传体系的作用，依托科研机构，构建全国中药材生产技术服务网络，加强中药材生产先进适用技术的转化和宣传应用，促进中药材基地建设整体水平的提高。
建设生产新闻服务平台。 建设全国中药材生产新闻收集互联网，提供全面、准确、及时的中药材生产新闻和趋势预测，促进生产需求比较有效的联系，防止生产大暴跌和价格上涨。
加强中药供应保障。 依靠中药生产流通公司和中药材料生产公司，完善国家中药材料应急储备，确保重大灾害情况、疫情及应对突发事件用药的诉求。

专栏6中药材料生产服务体系制度建设专业

.中药材生产技术服务互联网建设。 建设由一个国家级中心、50个区域中心、300个事务所组成的中药材生产技术服务网络，推进技术共享。
2.中药材料生产新闻服务平台的建设。 建设由1000个新闻网站组成的中药材生产新闻服务互联网。
3.中药的供给保障。 提高国家应急储备能力，建立100种常用中药材的国家储备。

(7)建立中药材的现代流通体系。
中药流通领域的完全规范。 完全常用中药材商品规格等级，确立中药材包装、仓库、养护、运输领域的标准，为中药材流通健康的快速发展奠定基础。
建设中药材现代物流体系。 规划和建设现代化中药材仓库物流中心，辅助建设电子商务平台及现代物流配送系统，吸引产销双方无缝对接，推进中药材流通系统标准化、现代化的快速发展，从中药材种植养殖到中药

专栏7中药材现代流通体系建设专业

1 .完善中药材流通领域的规范。 健全200种常用中药材的商品规格等级，建立包装、仓库、养护、运输领域的标准。
2.现代中药仓库物流中心的建设。 中药材第一产区、专业市场及重要集散地建设25个集初加工、包装、仓库、质量检查、追溯管理、电子商务、现代物流为一体的中药材仓库物流中心，开展社会化服务。

四、保障措施
[/s2/] (一)完全相关的法律法规制度。
推进完全的中药材相关法律法规，加强濒危野生中药材资源管理，规范养殖中药材的生产和采用。 完整的药品注册管理制度、中药、天然药物注册确定了中药材的原料产地，采用濒危野生中药材时，必须判断其资源保障情况鼓励原料源的基地化，保障中药材资源的持续迅速发展和中药质量的安全
)完全价格形成机制。
建立质量优先、价格合理、反映生产经营价格、市场供求关系和资源短缺程度的中药材价格形成机制，完善药品集中采购评价指标和方法，使中药生产公司建设高质量的中药材原料生产基地。
)加强领域的监督管理工作。
加强中药材质量管理，规范中药材种植养殖种源和工艺管理。 加强中药材生产投入品的管理，严禁滥用农药、化肥、生长调节剂，严厉打击兴奋剂致假、增加染色等不法行为。 维持中药材流通秩序，大力调查中药材市场的不正当竞争行为。 健全交易管理和质量管理机制，加强中药材专业市场管理，严禁销售假冒伪劣中药材，建立长期责任制度。
)加大财政金融支持的力度。
加大对中药材保护和快速发展的支持力度，加强项目绩效评价，发挥财政资金的支持作用。 把中药材生产和配套基础设施建设纳入中央和地方相关农业支持政策的支持范围。 鼓励迅速发展中药材生产保险，建立市场化的中药材生产风险分散和损失补偿机制。 鼓励金融机构改善金融服务，在风险控制和商业可持续发展的前提下，扩大中药材生产的信用投入，为仓储、贸易一体化的中药材供应链提供金融服务。
)加快培养专家。
加强基层中药材生产流通人员的培训，提高业务素质和专业水平。 培养强大的中药材资源保护、养殖、加工、鉴定技术和新闻服务团队。 加强中药材高水平和国际化专业技术人才培养，鼓励科技创业，推进中药材技术创新和成果转化。
)发挥区域组织的作用。
发挥区域组织桥梁纽带和区域自律作用，推广贯彻国家法律法规、政策、计划和标准，发表区域新闻，推进公司合作，促进市场稳定，按规定中药材生产质量管理规范基地，。 弘扬中医药文化，提高高质量中药材的社会认可度，培育中药材知名企业品牌，推进现代中药材生产经营体系和服务互联网的建立。
)建设良好的国际环境。
加强与国际社会的信息表达交流，开展中药材保护和迅速发展推广事业，按照国际条约积极开展和参与濒危动植物、生物多样化保护活动，合法利用药用动植物资源，栽培中药材 进一步开展国际合作，推进建立多项赞同的中药材标准，促进中药材国际贸易便利化，鼓励特征公司走出去建立中药材基地。
)加强计划组织的实施。
各地区、各有关部门要充分认识中药材保护和快速发展的重要意义，加强组织指导，完善协调机制，结合实际制定具体执行方案，确保本计划的顺利实施。