【科技】破解循环经济难题 制度革新是核心

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环境污染、垃圾围城、土地沙化&hellip； &hellip； 更多的资源环境制约问题将迅速发展的循环经济推向前端。 现在的经济制度体系以激励和维持市场动力为核心，不当采用如何处理自然资源，实现了资源环境的持续快速发展，但市场动力遇到了故障的不自然。

垃圾回收和资源再利用形象上被称为静脉产业，利用循环经济理念，有机地协调当今世界快速发展面临的两个共同课题——垃圾过剩和资源不足。 最近，北京市长城公司战术研究所发表了调查报告，循环经济以制度创新为根本动力，深化经济体制机制改革，首先只有在弥补市场故障的前提下比较有效地发挥市场和政府两个作用，才能取得良好的效果，获得健康静脉

用制度创新解决循环经济课题

相关数据显示，从2008年到现在，北京市固废年产生量没有增加，生活垃圾、厨房垃圾、建设垃圾、污泥、园林废弃物5种固废产生总量接近5500万吨。

垃圾围城已经成为困扰北京生态文明建设的一大课题，也是北京循环经济快速发展面临的突出问题。 长城所顾问于艳颖表示，生活垃圾行业目前存在垃圾解决能力不足和结构不合理性等问题，设施运行管理不完善和设施对周边环境的影响依然存在。 另外，生活垃圾解决设施的建设也面临着巨大的阻力。 在厨房垃圾行业，现在厨房垃圾的解决能力明显不足，现在设施的解决能力为770吨/天，只占发生量的30%左右。 建设设施的运行负荷低，实际解决能力不足发生量的10%的厨房垃圾解决技术是单一的。

北京建筑垃圾行业目前存在着消纳总量限制和可持续发展等问题，据介绍资源化利用还在开始。 收集运输市场迅速发展无序的简易填埋对带来大环境风险的产品的生产和销售缺乏规范和保障。

长城所项目经理梁蓓认为，迅速发展循环经济的目的是建立一个不枯竭资源、不污染环境、同时循环采用资源的封闭循环型经济体系，作为新的经济制度，循环经济理论遵循生态学原理， 因此，要迅速发展循环经济，必须从制度建设出发，通过制度创新修正当前经济制度中资源供求平衡与实现环境保护相矛盾的制度环节。

提到循环经济快速发展规律的新制度，长城所的调查报告总结认为循环经济制度体系主要应该表现为以下三个特征:即前端源减量环节的制度安排越来越多体现了政府的强制性。 末端对比静脉产业迅速发展的制度针对以激励机制为主的不同环节参加者身份的差异设计不同的制度约束和激励机制。

循环经济制度体系有束缚

以固废解决为例，北京市目前在生活垃圾、厨房垃圾、建筑垃圾、污泥、园林废弃物方面制定和颁布了50多个法律法规和标准，涵盖了源头管理、收集分类、运输规范化、设施运营、处理和资源化等6个方面，固废解决的制度体系

通过对北京市现行固废行业制度体系的整理和问题的分析，结合北京市固废解决行业的快速发展现状和课题，发现首都固废解决制度体系存在一定程度的缺陷和不合理，而且缺乏制度设计和执行水平的创新。 万里长城项目经理的洪水认为其根本原因有以下四点。

首先证明10年来减量化效果差，在垃圾解决的制度体系中，减量化制度的设计不所处位置，没有起到制度的制约作用。 其次，证明了静脉产业快速发展缓慢，产业准入门槛高，在制度设计水平上对静脉产业重视不足，静脉产业的快速发展受到抑制。 第三，证明固废行业市场化程度低，民营企业参与度不高，制度体系中激励民营企业的制度比较不足第四，投资诉求差距大，投资供给严重不足，制度体系吸引金融机构投资的诱惑美

形成促进快速发展的自愿机制。

结合海外经验，借鉴北京市循环经济的现状，通过制度创新诱惑促进国家相关部门、地方政府、公司、中介组织和公众等各社会行为主体，科学合理地定义和调整各自的责任和利益，资源比较有效 长城所长王德禄建议，北京市政府和有关部门必须着手在四个方面部署相关业务。

建立以减量化为核心、以面向公司的管制型制度为主、以面向公共的激励型制度为辅助的循环经济制度体系。 根据减量化、再利用、资源化的基本，严格限制公司在生产、流通环节产生的固体废物，比较各行业现实情况，建立规范的标准体系，制定具体的处罚措施，结合执法条件提出可行的监督管理措施。

大力发展静脉产业各环节，发挥市场机制作用提高固废资源化利用率。 在资源再生和利用的环节中，政府必须提供一系列的基础制度安排。 在公共产品供给中，政府采用服务外包模式，在能够投入社会力量、提高公共资源利用效率的有稳定收入源的资源再生产环节中，使用ppp (公私合作)模式，可以提高对静脉产业的投入力

通过合理的制度设计，使固废解决成为新的创业和投资行业。 在政府主导下建立静脉产业投融资制度体系，发挥制度的诱惑性。 加大财政投入力度，发挥政府财政资金诱惑效应，越来越多的社会资本参加。 二是比较不同的静脉产业，制定相应的投资融资措施，实现多元化的融资诉求，并利用丰富的金融资本，让各种机构参与固废行业相关产业的创业投资。 三是建立必要的风险分担和补偿机制，降低各种社会资本投入的风险，提高其投入的积极性。

利用新经济时代社会交流化的开放态度，充分调动公共积极性，最大限度地提高公共参与程度，促进首都循环经济的快速发展。 利用社会交流化平台公开首都循环经济快速发展与环境保护的相关情况，发挥媒体和公众的监督作用，以社会热情促进循环经济制度体系和执行机制的继续完善。 例如，定期发布能源巨头、用水巨头、节能减排点单位的相关状况动态和污染源排放状况，设立公众通报热线等。