【科技】2015年上半年我省深化科技体制改革取得进展

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年以来，省科技厅认真执行中央和省委、省政府全面深化科技体制改革的决策部署，对《省委全面深化改革领导小组年度业务要点》以及《省委经济体制改革专业小组年度业务重点》的部署安排 以促进科技与经济的紧密结合为重点，不断深化科技体制改革，着力于影响和制约我省科技创新的体制问题。 目前各项改革事业进展顺利，为深入实施创新驱动快速发展战术，加快创新型云南建设提供了强大的体制机构保障。

全面贯彻党中央、国务院及省委、省政府的重大改革部署，取得了重要进展

根据党的十八大、十八届三中、四中全会及习近平总书记全面深化科技体制改革系列的重要演说精神，深化省委全面改革领导小组的部署安排，科技厅高度重视，采取有力措施，国家一系列科学技术 各项改革有计划，有部署，有检查，有执行，确保了党中央、国务院及省委、省政府重大改革任务的实际地点。 由科技厅主导完成的首要改革任务共三项，即提出全面深化科技体制改革的意见，制定加快科技服务业快速发展的实施方案，制定改进财政科学研究项目和资金管理的几点意见，现 彻底的情况如下表所示。

号码国家重大改革政策云南省贯彻执行的政策措施

1《国务院加快科学技术服务业快速发展的意见》(国发〔〕49号)省政府第六十二届常务会议审议了《云南省科学技术服务业快速发展实施方案》，印发全省实施。

2《国务院中央财政科学研究项目和关于改善资金管理的意见》(国发11号)省政府第六十三届常务会议审议了《云南省人民政府关于改善财政科学研究项目和资金管理的若干意见》，印发全省实施。

3《国务院办公厅关于急速发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》(国办发〔〕9号)省政府第六十四次常务会议审议了《云南省人民政府办公厅关于急速发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》，在全省实施。

4《国务院关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器社会开放的意见》(国发〔〕70号)省政府第六十五次常务会议审议了《云南省人民政府关于加强重大科研基础设施和大型科研仪器社会开放的实施意见》，在全省实施。

5《中国共产党中央关于全面深化改革几个重大问题的决定》(中发〔〕2号)已经起草了《中国共产党云南省委云南省人民政府关于深化科学技术体制改革的意见(审阅)》，已按程序向省政府报告。

6《中国共产党中央国务院关于深化体制改革实施创新驱动快速发展战术的几点意见》(中发〔〕9号)省委、省政府的事业安排表明，这项政策的贯彻由省快速发展改革委员会主导，科技厅等部门合作，现

7《国务院印发关于深化中央财政科技计划(专业、基金等)管理改革方案的通知》(国发〔〕64号)已经起草了《云南省省级财政科技计划(专业、基金等)管理改革事业方案(审稿)》并报告省政府。 在代省委、省政府起草的《中国共产党云南省委云南省人民政府关于深化科技体制改革的意见(审稿)》中，从五个方面为深化全省科技计划(专业、基金等)的管理改革作了整体部署。 云南省科技厅科技计划管理改革方案开始起草。

8《国务院办公厅关于加快建立转发科技部国家科学技术报告制度的指导意见的通知》(国办发〔〕43号)已经起草了《云南省人民政府关于贯彻实施国家科学技术报告制度的意见(审阅)》，即将向省政府报告。

二、稳步推进各要点的改革任务

(一)制定全面深化科技体制改革的意见。 贯彻国家一系列科技体制改革精神，科技厅起草了《中国共产党云南省委云南省人民政府关于深化科技体制改革的意见(审稿)》(以下简称“意见”)，已按照程序委托省政府审议。 《意见》结合云南经济社会快速发展的实际和科技创新能力状况，贯彻落实国家科技体制改革系列精神，深化云南省科技体制改革的指导思想，基本上，提出首要目标，建立技术创新市场的指导机制 建设新型科技创新服务体制机制，推进科技管理体制创新，从科技人才快速发展和激励机制四个方面进行深化云南省科技体制改革工作的部署。

(二)制定加快科技服务业快速发展的实施方案。 推进云南科技服务业快速发展，加快科技厅调查起草，向省政府提出了“加快云南省科技服务业快速发展的实施方案(审稿)”。 年4月13日，省政府第六十二届常务会议审议并印发了《云南省科学技术服务业加快发展的实施方案》(以下简称《实施方案》)。 《实施方案》从研究开发及其服务、技术转移服务、检验认证服务、创业孵化服务、知识产权服务、科技咨询服务、科技普及服务、综合科学技术服务等9个方面提出全省科学技术服务业要点 制定了健全市场机制、加强基础支持、扩大财税支持、扩大资金渠道、扩大人才培养、深化开放合作、示范应用等7个方面。

(三)制定改进财政科研项目和资金管理的几点意见。 根据国务院改善加强中央财政科学研究项目和资金管理的相关精神，省科技厅联合省财政厅调查起草，向省政府报告了“云南省人民政府关于改善财政科学研究项目和资金管理的若干意见(附审阅)”。 年5月，省政府第六十三届常务会议审议并通过了《云南省人民政府关于改善财政科学研究项目和资金管理的若干意见》(以下简称“若干意见”)。 《一些意见》从改革中加强科研项目和资金管理的总体要求，加强科研项目和资金配置的统一调整，实施科技项目分类管理，改进科研项目管理流程，项目绩效管理 从加强科研项目和资金监督管理、加强相关制度建设、确定和执行各方面管理责任等九个方面加强云南省财政科研项目和资金管理的全面系统部署。

(四)探索科技成果产权制度改革、股权和红利激励等政策。 为公司建立和鼓励有利于自主创新和科技成果转化的中长期激励机制，年12月，科技厅印发实施《云南省科技厅实施股权激励的资金补助方法(试行)》，扩大目前政策的推广执行。 另外，结合国家科技成果转化法的修改，正式开始了《云南省实施《推进中华人民共和国科技成果转化法》若干规定》配套政策措施的研究事业，到年12月《云南省事业单位科技成果采用处分和收益管理方法》和

(五)制定实施云南省省级财政科技计划(专业、基金等)的管理改革方案。 根据年12月国务院颁布实施的《中央财政科学技术计划(专业、基金等)深化管理改革的方案》，科技厅积极调整省级相关部门，适时开始云南科学技术计划(专业、基金等)管理改革的深化，“云南省 并且，在代省委、省政府起草的《中国共产党云南省委云南省人民政府关于深化科技体制改革的意见(审稿)》中，提出了建立健全统一协调机制、科技项目管理改革、完善科技项目管理专业机构、科技 目前起草形成了《云南省科技厅科学技术计划管理改革方案(征求意见稿)》。 另外，参照科技部机构改革方案，调整了科技厅内设置的机构功能，起草形成了《省科技厅机关处室新功能(征求意见稿)》。

(六)制定快速发展群众创造空间推进群众创新创业的实施意见。 为了贯彻“国务院办公厅关于迅速发展和推进公共空间大众创新创业的指导意见”精神，科技厅研究制定了“云南省人民政府办公厅的贯彻执行”。 国务院办公厅迅速发展群众创造空间推进群众创新创业的指导意见>； 的实施意见》以建设良好的创新创业生态环境为目标，以刺激全社会创新创业活力为主线，以构建公共创空间等创业服务平台为载体，构建公共创空间数量、创新创业主体、创业领导团队、投资融资 实施意见经省政府第六十四届常务会议审议通过。

三、其他改革任务实现新的快速发展

(一)完全激励科技创新政策，健全技术创新市场引导机制。 年1月10日，新实施的《云南省科技金融结合专项补助资金管理暂行办法》鼓励各类创业投资机构投资我省科技型中小企业，对我省科技型中小企业投资的创业投资机构，按实际投资额的10%给予投资风险补偿 同一公司投资所得补偿金额最高可达200万元，某创业投资机构认定每年所得投资风险补偿金额最高。 年1月29日实施的《云南省可持续快速发展实验区暂行管理方法》，对新认定的国家和省级实验区一次不重复给予100万元和50万元的职工经费补助。 并进一步完善技术创新市场引导机制，在年1月发布的《年云南省科学技术计划项目申报指南》中，提出了重大科学技术专业、科学技术创新强省、要点新产品开发、科学技术创新平台建设、科学技术惠民、对 以公司为主体申报项目，以培育云南战术性新兴产业、高新技术产业、快速发展为目标，强调了技术市场。

(二)完全促进科技成果转化政策措施，加快技术成果交易市场的迅速发展。 为了规范全省科技成果登记和新闻发布工作，促进技术转移和科技成果转化和产业化，年1月科技厅修订了原来的《云南省科技成果登记实施细则》，颁布实施了《云南省科技成果登记和新闻发布实施办法》。 新方法对科技成果的判定大致确定，对其注册，特别是新闻推广的发布事业制定相关规定，有利于各种科技计划和企业事业单位自主设立科技项目产生的科技成果从源头管理 然后起草形成了《云南省科技成果评价方法(初稿)》，在云南省科技奖励事业中将科技成果登记作为科技成果报奖的基本条件，加快了网上网下结合的技术成果交易市场的建设。 年，全省技术合同注册成交额为48.72亿元，比上年增加12%，成交额居全国第19位。 全省技术合同认证登记机构17家，登记质量提高。

(三)深化科技创新服务体制机制建设。 一是云南科技创新园建设纳入省政府年度监督管理的20个重大建设项目，要点是围绕生物和生物医药、新材料、装备制造和电子新闻等产业迅速发展建设技术研发创新凝聚区。 一期用地实行680亩，建筑面积约72万平方米，基本建设投资大概34亿元。 目前，已完成项目建设性详细计划编制、征地拆迁和征用批准，组织实施现场清表工程及基础设施设计、建筑设计等招标工作。 已经有省内外近30所大学、科学研究院及高新技术公司签订了入园的初步协议。 二是起草和形成《云南省众创空间认证管理办法(征求意见稿)》、《云南省创业领导服务团构建方案(征求意见稿)》等政策文件，吸引和支持众创空间等新型创业服务平台健康快速发展，良好的创新创业 第三，调查起草了《云南省大型精密仪器合作共享实施意见(审稿)》，加强了大型精密仪器共享平台的建设。

(四)加强科技金融结合机制建设。 按照ppp模式设立了规模为10亿元的云南省科技成果转化、创业投资基金和5个子基金，支持科技成果转化和科技型中小企业的迅速发展。 纳入全省上市培育的高新技术公司达89家，20家科技型中小企业与新三板颁发卡的银行深化科技金融战术合作和保险企业的科技保险业务合作，年上半年合作银行2家(累计10家)，合作保险企业3家(累计110家)

(五)加强基础研究体制的构建。 年4月18日，省科技厅与云南中医学院及其10余家附属医院合作，共同出资设立云南省科技厅云南中医学院应用基础研究专项资金。 根据专业协议，从2009年开始，省科学技术厅、云南中医院及其附属医院以每年1:4的比例筹集专业资金500万元，今后5年共投入2500万元资金，围绕云南省中医药(民族医药)迅速发展的诉求，云南省中医药(民族医药)

(六)进一步加强内对外科技合作机制建设。 科技进入楚国事业常态化，继续推进全国特色科技资源进入楚国，促进创新快速发展。 年第一届科技入楚对接会和年第二届科技入楚对接会以来，围绕4个落地(科研平台、科技公司、科技成果、创新创业人才和团队项目落地)，合同项目有914个项目，500多个项目落地。 加快建设省共同建设的中国南亚技术转移中心、中国东盟创新中心。 年6月12-14日，在第三届中国南亚博览会期间召开了第一届中国南亚技术转移与创新合作大会，全国政协副主席、中国科学技术部部长万钢、阿富汗通信与新闻技术部部长、尼泊尔科学技术环境部长、巴基斯坦科学技术部部长、 发表主旨演讲，进一步深化云南和各国各方面、多层次科技交流合作机制建设，构建了更高效的国际科技合作平台。 组织完成了科技厅和怒江州科技事业会商，实现了省、州(市)科技事业的比较有效的对接，加强了协同创新和科技资源共享。