【科技】百亿科研资金为啥闲置——聚焦2014年度中央预算执行和其他财政收支

本篇文章2241字，读完约6分钟

另一方面，有人说钱不够，但有些钱不能用。 科技经费多还是少，一直备受关注。

中央本次级科学技术支出到年底为止，财政部累计结转426亿元，超过一半结转5年以上。 截至年底，提取的22个中央部门库存资金1495.08亿元，其中近一半是教育和科技资金。 受国务院委托，审计署审计长刘家义28日向全国人民代表大会常务委员会报告了年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况，他在报告中提到的这个数据又引起了波澜。

同样在28日的会议上，财政部部长楼继伟编写国务院年度中央结算报告时，从支出结算的具体情况来看，科技支出为2541.81亿元，完成预算的95.1%，部分科技专项资金根据科研进度实际安排

国家大力强调科技兴国、科技创新，在国家财政比较紧张的形势下，这么多资金，这么多年不能使用的原因，应该好好研究解体。 在28日下午的小组审议中，全国人民代表大会常务委员会委员刘振来的发言具有代表性。 他从政策制度机制方面进行了深入的思考，认为应该在加大改革方面寻找比较有效的处理方法。

经费的聘礼有进度问题也有支出结构问题

在小组审议中，全国人民代表大会常务委员邓秀新分享了自己知道的实际例子: 12月5日才把钱交给一家公司，必须在12月25日报告。 钱多，量多，需要招标，招标至少需要两个月。

邓秀新说，不是这种情况的情况必然会导致资金结转。

他认为这个例子证明了资金不能使用有很多原因，科学教育经费和其他经费不同，有区别对待的政策。

他分析说，有些科学教育机构不能花钱是有理由的:如果有些项目预算是3年，资金金额是40%、30%、30%，有时第一年是60%，第二年是40%，第三年不拿出资金，这笔钱就不能一下子花掉。

我们不能从行政和工程的角度看科学技术工作和科学技术经费的采用。 他还说，虽然有些制度考虑得很好，但与实际相去甚远。 例如，过去200万元都规定在省投标。 现在一台设备超过200万元。 一切都需要出去投标。 程序走了就几个月了。 过去的经费很少，200万元是很大的资金数量。 现在按照以前的标准，影响了资金录用的进度。

参加这个审议8年，很多问题从8年前就有了，现在逐年变得严重了。 全国人民代表大会常务委员会委员的罪胜抵抗也是科研项目沉淀至今，非常重要的原因之一是规定不合理，支付时间、录用时间特别短，科研需要积累，时间特别短，引起了大量资金沉淀 他建议在制度建设中一定要重新审视现行的规定，有合理的科学标准，否则会导致大面积的违反。

全国人民代表大会常务委员吕薇认为科技经费支出多余，有进度问题，也有支出结构问题。 科学研究主要是智力成果的体现，但在中国的科研经费中硬件比例高，软件和人的投入比较少。

要更加尊重花钱的部门。

全国人民代表大会常务委员会副委员长陈竺说，近几年中国的科研经费迅速增加，但财政科学管理赶不上。 真正的科学研究不能按照要求在5年前仔细推算，买什么类型的天平，买多少只老鼠等，不现实。 发达国家的经验是财政给各部门的资金大致通过后，部门如何花钱进行，财政是第一监督。 他认为，必须更加尊重花钱的部门。

全国人民代表大会常务委员会郭雷委员也在发言中说科学技术的研究开发和科学技术交流等有其优势和自身的规律。 有些问题已经反映了几年，但现在也存在。 这必须认真反省和改进财政科技资金的分配和管理方法，符合科学技术的快速发展和研究规律，不能简单一刀切。

全国人民代表大会常务委员会的张少琴委员反映，有些地方科研经费管理细到不能适应科研人员，有些管理条款制约了科研人员在科研活动中的空间和积极性，违反了科研活动的基本原理和规则

科研有自己的规则，不能用管理公务员经费支出的方法完全管理科研经费支出。 他进行了要点调查，提出了适合科研内在规律的管理方法，促进中国科技事业的进步和快速发展。

发挥资金要比较有效

这次审计报告还关注另一条消息。

刘家义表示，截至年底，14个省自2009年以来筹集到的创业投资基金中有397.56亿元( 84% )未使用，其中4个省未使用。 在17个省82个未完成的十二五重金属污染综合防治项目中，21个项目已经停止建设或开工，19个项目进度远远落后于计划，中央财政储备了11个省的专业资金3.38亿元( 11% )配置2年以上。

审计还发现，部分重大投资项目审批周期长，开工延迟，建设推进缓慢。 提取600个项目(申报或计划投资9100亿元以上)发现，截至去年3月末，43个项目向中央主管部门申报半年以上未得到批准，最长4年7个月，与能源、节能环保、自主创新等行业有关。

国家快速发展改革委员会安排的投资计划中没有规范个别事项。 采用将投资补贴直接分配给公司的方法，配置产业转型的战术新兴产业等5个专业83.78亿元。 不公开标准或无计划地分配动物防疫系统建设等专业项目1.3亿元，在不满足条件的项目上配置煤矿安全改造等专业项目。

有些特别转移支付分配的审查不严格。 财政部年自行分配农业部应提出分配意见农林业科技成果转化和技术宣传专业41.04亿元未经审查达到9项国家要点文物保护专业5714万元。 在部分项目审查中掌握具体情况不及时，财政部向某企业提交中小企业快速发展专项190万元的情况下，该企业已经被非法集资调查。

据审计，一点公司和个人欺诈占产业振兴和技术改造等中央投资专业的2亿1300万元(抽取公司数的81%，金额的63% )。

审计发现的问题一定要分析原因，处理问题，资金发挥必要的利益，不要浪费。 邓秀新说。