【科技】山东省出台加快科技服务业快速发展的政策措施

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全面贯彻《国务院关于加快科学技术服务业快速发展的若干意见》(国发〔〕49号)精神，促进山东省科学技术服务业快速发展，日前，省政府加强了《关于贯彻国发〔〕49号文件的科学技术服务业快速发展 《意见》的颁布，是全面执行创新驱动快速发展战术，推进科技创新和成果转化，促进科技经济深度融合的另一重要改革措施，首次把科技服务业作为支持创新快速发展的重要线索，山东省

《意见》主要是科学明确山东省科技服务业的快速发展目标，加快构建山东特色科技服务业新体系，为科技服务业的快速发展提供政策保障，形成有利于科技服务业快速发展的社会气氛 其优势主要表现在以下几点。

适应经济快速发展的新常态，加强科技服务业快速发展的顶层设计

科技服务业是为科技创新全链提供市场化服务的新兴产业，不仅可以为科技创新提供有力的支持，还可以直接推进经济结构调整和产业升级，是推动经济进入中高级水平的新引擎 进入21世纪以来，世界产业结构侧重于从工业经济向服务经济的转变，世界主要发达国家迅速发展高附加值的现代服务业，占切断后危机时代经济迅速发展的战术制高点。 现在山东省进入经济快速发展的新常态，创新宏观调控思路和方法，培养经济快速发展的持续动力，点燃科技服务业的新引擎成为重建竞争特征的必然选择。 从山东省的情况来看，服务业依然是经济社会快速发展的短板，科技服务业快速发展还处于初级阶段，存在产业规模小、专业人才匮乏、科技服务机构市场化程度低等一些困难和问题。 在此背景下，《意见》确定了科技服务业作为创新驱动的战术支持，要求加快科技服务业的快速发展，培育战术新兴产业。

《意见》立足于山东省科技服务业快速发展的实际和转换方法调整结构的需要，分为统一的计划、要点强调、阶段性实施、加快快速发展的大致三个阶段明确了从业目标。 《意见》指出，到十二五年底，基本完成山东省科技服务业快速发展规划的部署，培育各类科技服务骨干机构800多家。 年，科技服务业快速发展政策环境和创新机制明显优化，培养了1200多家各类科技服务骨干机构。 到十三五末，基本形成了涵盖科技创新全链的科技服务体系制度，山东省科技服务业产业规模达到8000亿元。

二、立足山东科技创新的实际和区域快速发展战术，加快新兴产业状态的发展

近年来，一点研究设计部门陆续与生产型公司分离，在形成研发设计服务新业务的高新技术产业快速发展过程中，创业孵化已经成为非常重要的环节适应现代技术产业、新兴技术产业的快速发展，科技金融兴起 这些科技服务业新兴产业状态的出现，对创新全链的形成起到了重要的意义，也为科技服务业的迅速发展充实了许多新的内涵。 《意见》系统整理了这些科技服务业的新兴产业状态，积极健全服务机构，完善产业链，活跃新兴产业状态，产业规模适度化，组织形式新鲜感，投入渠道多样性，强调地区特色，科学合理的科学技术 山东省要点迅速发展的新兴产业状态主要如下。

一是建立资源开放共享的科技公共服务体系制度。 推进重大创新平台建设，为区域主导产业提供技术支持。 加强产业技术创新联盟、要点实验室、工程(技术)研究中心等各种创新平台的对外开放。 推进公司所属研发机构的法人化、市场化运营，促进产业结构的优化调整。 加强大型科学仪器设备的开放共享。 山东省大型科学仪器设备合作共享网络平台建设，扩大创新券优惠政策的实施范围，形成大型科研仪器开放共享的长期机制。 积极培养网上技术市场、知识产权导航、军民融合等新的创新服务业。

二是建立专业化创新的创业孵化系统。 创新孵化模式，构建公共创造空间，为大众创业万人创新提供职业支持。 加强创业指导，扩大创业领导队伍规模。 推进创业孵化进入大学，支持大学建设大学生培训基地、大学生创业苗圃。 通过创业投资、知识产权质押等手段，加大在孵化科技型微型公司的支持力度。

三是建立多元化的投资融资体系。 培养多种形式的投资基金。 好省科技风险投资和成果转化诱惑基金和省级天使投资诱惑基金吸引国内外科技创投机构、大型公司和社会资本，支持科技服务机构的迅速发展。 建立科技信用风险补偿机制。 共同地方政府、国家级高新技术产业开发区为合作银行向科技服务公司贷款实施风险补偿。 积极支持在省级以上高新技术产业开发区设立科技型专营分行、科技融资保证企业等机构，为科技服务机构开展信用、保证等金融服务。 鼓励银行、担保等金融机构开展面向科技服务公司的知识产权担保融资。 依托省科技融资保证平台，创新服务模式，满足科技服务机构融资增信的诉求。 积极推进符合条件的科技服务业公司上市，发行短期贷款券、中期票据、中小企业私募债务等各种债务融资工具融资。

另外，围绕地区快速发展战术，促进科学技术服务业差异化的快速发展。 在山东半岛自主创新示范区，重点培养工业(产业)研究院、创客平台等新的服务模式和服务业状态。 黄河三角洲高效的生态经济区重点支持新型农业科技服务业的迅速发展。 在西部经济隆起带，以物流、精细化工等特色产业为中心，检测检查、创业孵化、知识产权等专业科技服务机构集群化发展迅速。 结合国家试验事业，建设科技服务业凝聚示范区。

三、加强政府诱惑，健全市场机制，整合资源支持科技服务业迅速发展

总的来看，山东省科技服务业的竞争力还很弱。 根据全面深化科技体制改革的要求，发挥政府的诱惑和市场的决定作用，有必要全面提高科技服务业整体的快速发展水平。 《意见》提出在金融、土地、财政、人才等方面给予科技服务业大力支持，充分活跃项目、资金、人才等科技服务业在快速发展中的作用，形成推动科技创新快速发展的有力合作

在财税政策方面，确立多样性的支持方法。 认真执行科技服务业公司职工教育经费支出、高新技术公司所得税、水电供暖价格、固定资产折旧加速等优惠政策。 执行国务院向全国宣传的六项中关村试点政策，积极创新山东半岛国家自主创新示范区，推进科技成果转化、股权激励、技术发明成果投资收益等方面的优惠政策。 发挥省服务业的迅速发展和吸引资金的杠杆作用，提高对科技服务业的支持力。 积极探索政府购买服务的方法支持公共科学技术服务业的迅速发展。 发挥省级天使投资吸引基金的作用，支持各类投资机构面向科技型微型公司开展金融服务。

在土地政策方面，对科技服务业公司实行灵活多样的供给方法，提高科技服务业用地的比重。 对科技服务业项目用地，属于国家《分配用地目录》规定范围的，可以采用分配方法供给，对依法应当转让的土地，适当缩短使用年限，采用租赁方法供给，科学技术服务业迅速 工业园区内建设的研究开发和工业设计等生产性科学技术服务业项目可以参照工业用地政策执行。 鼓励通过城市低效用地改造迅速发展科技服务业，利用工业和仓库用住宅兴办研发设计、创业孵化、科技新闻等科技服务业，与原有土地采购权转让或用途变更有关的，协商

在人才政策方面，省级服务业创新团队等各类人才计划以科技服务业人才为支撑点。 把科技服务业人才纳入省政府奖励服务业的快速发展和领域，引进推进科技专业人才贡献的高水平科技服务业人才，当选泰山学者、泰山产业领导人才的，省财政支付的各人才补助由省政府的科室

在组织保障方面，加强组织领导，建立多层次、多部门职工协同推进机制，实现资源特征整合和政策合作。 加强统计调查事业，把推动科技服务业快速发展的效果纳入科技进步评价指标体系，加强支持科技服务业快速发展的事业指导。 加强政策宣传培训，发挥信息媒体的肯定推广和诱惑作用，为整个社会营造有助于科学技术服务业迅速发展的良好气氛。