【科技】浙江省科技厅宣传应用革新券 推动“大众创业、万众革新”

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今年以来，浙江省科技厅认真执行《国务院关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器社会开放的意见》、《浙江省人民政府办公厅关于加快发展科技型微型公司的几点意见》等政策，以载创新券 深化科技经费管理制度改革，促进科技资源开放共享，与公司降低创新价格，建设大众创业、万人创新气象。

宣传应用创新券的意义

(一)创新券的宣传应用是深化科技管理体制改革的重要措施。 国家新科技体制改革的总体部署，是切实转变政府的科技管理职能，从方向来说，科技部门今后不再直接管理具体项目，政府将以普惠政策和诱惑性为主的方法进行公司的技术创新活动和成果 近年来浙江省在创新券方面开展了一些改革探索，积累了一定的经验。 例如，长兴县于2009年与上海研发公共服务平台合作，在全国早日展开创新券开展跨地区试点。 杭州市年依靠科技创新服务平台实施科技创新券的德清、嘉兴、海宁等市县也积极进行了探索实践。 与支持公司创新的现行政策相比，创新券具有普遍的优势，政府不设置支持门槛。 这是为了更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，确保财政科技经费有效规范采用的有益探索，提高精确化水平，这也是深化科技管理体制改革的内在要求。

(二)创新券的宣传应用是促进科技资源开放共享的重要措施。 近年来浙江省科研设施和仪器规模持续增加，行业扩大，技术水平明显提高，综合效益日益显现。 该省通过建立大型科研仪器平台，开展联合评议等措施，推动了科研仪器向全社会开放，科研设备的采用率进一步提高。 在大规模科学仪器设备共同共享平台的情况下，至今加入平台的单位迅速发展到235家，集成加入仪器达到2770台，仪器总价值达到24.35亿元。 据不完全统计，加入后各种设备的利用率普遍提高了10%-30%。 通过联合评议，建议取消、保留、调整和减少500台购买各类仪器设备，累计金额1.5亿元，比较有效地提高了财政资金的采用业绩。 另外，有些大学、医院和公司的设备开发程度不高，采用利润低，重复购买严重，资源浪费明显等现象。 产生这个问题的原因很多，比如研究生对仪器设备采取个别占有、分散管理的模式，缺乏共享的平台和机构。 有些仪器设备昂贵，大学医院公司缺乏开放共享的动力仪器设备管理者，设备采用管理制度不完善业绩考核制度不完善，长期激励机制不健全等。 另一方面，由于经济水平有限，许多大型仪器资源严重不足，不能满足科学研究和创新的诉求。 另一方面，有设备空闲，资源浪费，配置不合理，反复购买，管理混乱的现象。 如何启动闲置的大型科研仪器，使更多的公司和创新创业团队能够简单快捷地经济地获得技术服务，是摆在全省科技系统面前的紧迫重要课题。

(3)宣传应用创新券是推动大众创业万人创新的重要措施。 浙江省民营经济发达、量大面广的中小企业多是该省经济快速发展的一大特征。 在当前经济快速发展从要素驱动向创新驱动转变的大背景下，迅速发展科技型微型公司，推进大众创业万人创新，是当前的重要任务。 《浙江省人民政府办公厅提出了加快培育快速科技型微型公司的一些意见》，截至20000年全省科技型微型公司达到了20000家。 到30000年，科学技术型微型公司达到了30000家。 发行创新券可以降低中小企业的创新价格。 一是支持的公司更广。 目前，各类科技计划对公司的规模、投入、产值、专利、成果等有一定的要求。 创新券通过广泛发行，取消这些门槛，使中小企业、初创公司、转型公司和草根创业者迈出科技创新的第一步，体现政府支持创新的普适性。 像长兴的申请类创新券一样，公司得到资助只是与从上海研发公共服务平台购买的科技服务费用有关，与公司的规模无关。 德清县科技金融券对试创期、初创期、增长时间、上市指导期的科技公司实现了金融全链支持。 二是创新券支持的创新行业更广。 科技项目一般以支持公司的研发活动为首要目的，研发活动是创新活动的重要部分，但创新活动包括技术转移、检验认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融等复印件 长兴申请类创新券可以购买上海研发服务平台提供的所有研发、检查、咨询服务，德清专利服务券支持公司的知识产权申请。

二、创新券采用第一种方法

(一)多次省市县合作，宣传应用创新券。 2月13日，浙江省科技厅召开全省公众创业创新服务行动电视电话会议，部署在省市县三级和高校、院、公司研究院、重大创新平台推进科技资源开放共享事业，科学技术资源开放共享目标的任务、首要措施和保障 该省科技厅成立了公众创业创新服务行动领导小组，厅领导担任领导，厅有关处室负责人和各设区市科技局局长为成员，设立了公众创业创新服务行动事业机构，实施和管理创新券和科研仪器设备的开放共享事业 2月初，浙江省科技厅制定了《公众创业创新服务行动方案》，确定了各设区市创新券的发行量和各设区市服务公司的数量，年全省各市、县(市、区)采用创新券发行1亿元，全省500多家省级科学技术

(二)多次政策领先，确定创新券的采用方法。 浙江省科技厅和省财政厅制定了“宣传应用创新券推动大众创业、万众创新的几点意见(试行)”、“宣传应用创新券促进公众创业创新的通知”等政策，确保创新券的发行对象和范围、采用和现金化、补助和激励等复印件 意见和通知规定:省本级不直接发行创新券，奖补地方科技部门和省级创新载体平台，市县科技、财政行政部门根据年度创新券事业计划，向公司和创业者在线发行创新券，公司和创业者认为省级创新载体 省级创新载体是收到的创新券，兑现为发行创新券的市县财政、科技行政部门。 各市、县(市、区)科技局制定符合当地实际的创新券管理方法和事业方案，执行专业经费，自主明确创新券的支持范围，积极推进申请补助比例等。

(三)加强主体责任，推进各类创新载体科技资源的开放。 进一步完全激励制约措施，促进各类创新载体科技资源的开放。 对省级创新载体，根据其开放共享实效，按照意见规定给予录用范围，服务市县公司上年实际兑付总额在30%以下的补助。 浙江省科技厅、省财政厅将开放共享情况纳入省级创新载体评价审查，将评价审查结果公布给社会，作为科技条件建设的重要依据。 通过不按规定公开利用新闻、开放效果差、采用低效率的省级创新载体、停止购买新仪器设备、申报省级科技计划项目时不得购买仪器设备等方法进行约束。 而且浙江省科技厅提出了年各类创新载体服务目标和任务，其中82家省级科技创新服务平台服务公司40万次，283家省级要点实验室和工程中心服务公司6万次，81家省部 年各新立拆测试项目服务公司1000多家。

(四)加强保障措施，保障创业创新服务行动的顺利开展。 一省科技厅专门设立从业机构，制定创新券宣传应用、科研仪器设备开放共享的各项政策和制度，及时协调处理创新券发行采用现金化和仪器设备开放共享中遇到的各种问题。 各市、县(市、区)和各类创新载体建立相应的从业机构，确定管理领导和经营者，抓好各职工的落实。 二是省科技厅组织人员赴11市，督促各地开展创新券事业省级积分实验室(工程中心)、省级积分公司研究院、省级科学研究院、省级科技创新服务平台的 训练者1000人左右，对创新券政策和采用流程开展训练，方便各种创新载体采用创新券。 三是推广国家和省宣传创新券应用，促进科技资源开放共享政策，推广是各市县和省级创新载体的先进方法，推广科技型中小企业利用其他机构科研设备的典型实例

三、创新券的采用效果开始显现

(一)建立创新券服务系统。 依托浙江省科技创新云服务平台，建立创新券运行系统。 省级科技创新服务平台、省级(点)公司研究院、省级科学研究院、省级点实验室在创新券运行系统中公开设备等清单，公开收钱的价格和联系方式。 创业者可以通过云服务平台查询、在线预约开放共享的科研基础设施、仪器设备和技术服务。 市县鼓励在该系统中以电子券形式实施创新券，创新券的申请、发行、采用等由创新券服务系统进行。

(二)许多市县推出了创新券管理方法。 全省已经有很多市、县(市、区)推出了创新券管理办法。 根据台州市创新券宣传应用实施管理办法(试行)确定的规定，市本级创新券的发行对象是具有市本级注册的独立法人资格的科技型中小企业、农业科技公司，年销售额在2亿元以下的，财务机构健全，有财务管理规范， 创新券仅限于公司与非相关机构合作或自主开展研究开发等科技创新活动所需的检查检查、技术服务、检索调查新等。 市本级创新券面值每张1000元，比较有效期1年，公司采用6000元以下全额扣除，采用6000元以上，超额部分扣除50%，每家公司创新券限额最高5万元。 创新券大概先发制人，到了当年额度用尽的时候，创新券就不发行了。 长兴县设立创新券3000万元，江山市设立创新券1000万元。 截至5月13日，海宁共有95家公司领取了210.87万元的创新券，实际采用了创新券100万元以上。

(三)省级创新载体积极对外开放共享科技资源。 到目前为止，汇集全省省级运营商3147家，开放共享仪器设备61217台(套)，对外提供的服务有16565项。 市认定的9家非省级运营商开放116台共享设备(套)，对外提供100多项服务。