【科技】简政放权 放管结合 优化服务

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党的十八大和十八届二中、三中、四中全会为全面深化改革，加快政府职能转变作出了战术部署。 今年以来，国务院和北京市政府对简单的政治解放权、放管结合、政府职能转换作出了确定要求和具体安排，进行了改革方案的最初一公里。 北京市科学委员会积极落实，努力走改革方案最后一公里，促进改革措施的真正落地，给创新主体带来越来越多的获得感。

一、探索和实践

北京市科学委员会深化行政审批制度改革，积极接收、开放、管理，接收中央部委委托的几个事项，释放科技管理部门应开放的权力，管理好事中事后的科学技术监督管理行为，科学技术萨

(一)简化行政审查的几个事项。 北京市科学委员会在全面整理和判断行政审查的几个事项的基础上，设立了社会力量面向社会的科技奖励登记许可、科技类民办非公司单位的前置审查等行政审查的几个事项，由社会主体自主决定或直接向登记部门申请， 目前北京市年度行政审批几个事项清单上的审批几个事项共计12个项目，其中行政许可类3个项目，非许可审批类9个项目。 根据全市统一部署，北京市科委今年将全面整理非许可批准的几个事项，不再保存非行政许可批准的几个事项类别。

(二)优化行政审批程序。 批准一些事项实施细分管理，为每个项目制定工作指南，确定一些事项的名称、设定依据、批准对象和处理条件、标准、程序、时限等，在北京市科委门户网站上公布，接受社会监督。 大致设计服务、方便、有效的行政审批流程，优化审批业务流程，强调流程规范、公开透明和责任决定，压迫自由裁量权的采用空间。 北京市科学委员会的行政审批工作基本实现了主体明确、流程规范化、文件要求化、新闻公开化和时限确定化。

(三)提高行政服务水平。 创新服务方法，提高服务效率，更好地支持创新创业。 探索高新技术成果转化项目认证等部门联动的业务模式，几个事项成立了由北京市科委、北京市发改委、北京市经济信委、北京市财政局等部门组成的认证小组，对公司申报的成果转化项目进行联合 为了更好的支持和服务创新创业，有些事项设置了专业的受理场所，如创业大楼设置一站式综合服务大厅，提供窗口服务，实现相对集中受理，为申报主体提供政策问答、材料受理等便利

(四)积极发挥社会组织的作用。 结合权力清单编制事业，研究可以委托给北京市科学协会等社会组织的社会化服务功能。 探索科技专业第三者的判断方法，依托第三者的判断机制，建立相关处室参与的判断业务机制。 将社会审计力纳入科技项目管理经费审计过程，建立对参加科技项目经费审计的会计师事务所的培训指导、考核监督机制。 一个个发挥领域协会的作用，北京实验动物领域协会承担了实验动物的国际交流、业务训练、科普、法规推广、新闻服务等事业，技术市场协会领域协会承担了技术经纪人训练等事业。

二、典型事例

(一)加强科学技术计划和经费管理

1 .加强制度建设，为科技计划和资金管理提供制度保障。 制定了北京市科技计划项目(课题)管理方法、北京市科技计划项目(课题)经费管理方法等科技计划管理规定以及实施细则和配套措施，形成了科技计划和资金管理多方面、规范化的制度体系和运行过程。 修订科技计划项目(课题)的经费管理方法，加强负责部门法人责任制，尊重和体现科研人员的智力劳动价值，适应了科技活动的优势和科技创新规律。 参照国家科技报告制度，选择32个基础前沿项目和社会公益项目作为考试，探索建立科技报告制度，促进科技资源的完善保留、持续积累和开放共享。 依托首都科技快速发展战术研究院，每年公布首都科技创新快速发展指数，监视分析首都科技创新快速发展过程和效果，为创新调查制度奠定基础。

.强调支持点，创新支持方法。 根据公共财政的大体情况，国家创新战术、首都经济社会快速发展的重大诉求和北京市委市政府的中心员工紧密围绕，财政科技经费支持市场机制比较不能有效配置资源的公共科技活动，与供给方政策诉说 采用无偿援助、政府所有权投资、后补助、贷款风险补偿、创业投资引导基金、科技成果转换引导基金、政府购买服务等多元化支持方法，发挥科技经费的引导和扩大作用，使公司和社会资本投入科技创新。 实施科技创新券制度，采用后补助方法，鼓励和支持中小公司和创业团队充分利用国家级和市级科技创新基地的科研仪器设备、科学文献、科技数据、科技成果等资源，开展创新创业活动。

3 .优化科技计划和科技经费的监督管理。 采用预算审查、中期检查、特别主题审计、检查(结论)经费审计、审计报告二级再审、重大事件报告、业绩评价、通报受理等多种玩法，加强对科技经费采用的监督管理。 完全监督管理复印件，监督管理负责公司财务管理制度建设和执行情况的科技经费单独核算、会计核算情况预算执行情况结算和财务检查制度执行情况等。 建立立案调查机制，与负责部门、负责人比较研究文案三个方面进行调查，获得完全重大项目、通常项目、科学技术专业、自然科学基金项目和市统一项目等网络新闻化调查功能，多头 颁布实施《北京市科技计划管理相关责任主体信用管理办法》，建立科研信用制度。 国内首次使用信用评价的管理手段，对项目主持人、负责人、管理受托机构、负责人、咨询专家等几类主体建立信用记录，将信用记录参加信用等级评定、科学技术计划和经费管理活动

(二)加强技术合同认证登记管理和服务，促进技术市场的快速发展

1 .建立技术合同认证登记多地点服务体系制度。 年，北京技术合同成交量同比增长10%，为3136亿元，占全国36.6%，技术交易增加值占地区总产值的比例达到9.46%，北京已经成为全国最大的技术商品和新闻集散地。 比较本市技术合同成交额大、份额大的优势，搞好技术合同认定登记业务，更好地服务技术交易主体，建立各类主体、方便登记的服务体系制度，在全市要点区域内设立合同认定登记点40多个 注册点的设立以方便创新主体的注册为基本，有些注册市比较有效，大幅度方便创新主体，降低了注册价格。 技术合同认定登记工作实现了统一政策、统一标准、统一训练、统一管理、统一执法的框架，确保了北京技术合同认定登记工作全面一致、协调统一、有效有序地开展。

2、优化审批流程，完善新闻手段。 结合技术合同认证登记业务的实际需要，进一步优化批准环节，微合同执行现场登记、现场接收登记说明的管理方法，大宗合同批准加强扁平式批准方法，减少管理水平，专家咨询，员工初审， 继续优化技术合同认证登记在线审批系统，细化技术合同登记业务的业务要求，构建电子审批架构，实现技术合同的新闻化管理、各业务量的预览等功能，提高了技术合同的认证质量和登记效率。

加强服务和监督。 技术合同认定登记批准流程完成后，访问调查要点领域、支柱产业的技术交易主体，加强政策执行相关部门的信息表达，促进技术市场管理和服务事业纵深的迅速发展。 为了规范技术交易秩序及技术合同认定登记业务，提高技术合同认定登记质量，每年全面检查全市技术合同认定登记机构上年度的技术合同登记业务情况，年内随机提取。 检查复印件涉及技术合同的分类和认定质量、注册数量状况、统计数据和新闻的输入和准确状况以及注册机构的管理业务等。 比较检查中发现的问题，召开执法检查交流会通报，命令相应的登记机关限期纠正。

(三)优化管理创新机制，加强实验动物的监督管理

1 .加强实验动物管理的规范化水平。 通过组织网上政务公开、现场开放式事务、专家现场检查、限定从业权限、优化审批流程等方法，建立符合北京实际的实验动物许可证管理模式，提供高质量服务，方便大众工作。 通过执法检查、质量抽查、质量追溯、工作人员审查等制度建设，保障了实验动物的安全管理和质量稳定，保障了医疗卫生和生物医药产业的迅速发展。 据统计，截止年底，与北京实验动物相同产品的生产单位为54家，招聘单位为187家，员工超过4.5万人。 每年生产实验动物超过700万只，占全国1/3的北京当地招聘量超过400万只，占全国1/4的其他300万只实验动物供给其他省区市和出口。 每年增加模型动物的100余品系，占全国近1/2，满足了科研教育、生产、检定的需要。

2 .创新实验动物执法监督机制。 北京市科学委员会根据《北京市实验动物管理条例》，积极可靠地推进实验动物许可制度和年检制度，每年两次定期监督检查和不定期监督检查相结合，在执法过程中通过比较主题调查、问卷调查等方法，实施法规 实际进行制度创新，建立实验动物质量监督制度，组织北京(地区)实验动物质量监督人，配合本市实验动物行政执法人员，定期吸引检查本地区内实验动物的生产和录用许可单位。

3 .充分利用网络思维，创新管理机制。 构建北京实验动物公共服务平台，探索实验动物许可证网上年检，简化手续。 年度检查方法的变更提高了从业效率，将年度检查时间从2周缩短到1周，方便了行政相对的人。 实验动物作为一种活的精密仪器，其质量优劣直接关系到实验结果的好坏。 完全利用网络和通信技术，宣传应用实验动物质量跟踪系统，比较有效地监视北京地区实验动物的生产、流通和采用各环节。 质量追溯体系的建立也为实验动物管理部门提供了领域数据统计分解的综合平台，便于统计整个分解领域的快速发展趋势。 建立实验动物领域的信用新闻管理制度，总结、筛选实验动物日常监督管理中的动态新闻，整理信用管理新闻，通过分类分别填写良好消息，提示消息，警告新闻，实验动物领域的信用

三、后续工作要点

认真贯彻国家和北京市简单政治解放权，加快政府职能转变的职工配置，共同推进简单政治解放权、放管结合、服务优化，深化科技体制改革，更好地反复强化全国科技创新中心的核心功能。

(一)实行名单制度。 多次未经法律许可，法定职责必须建立权力清单和责任清单制度，确定科技管理部门的权限职责，明确划分政府和市场、社会边界。 逐个整理权力相关事项，制作职权履行流程图，推进职能转变，加强权力监督，提高服务质量。 迅速整理非行政许可审查的几个事项，完成批准非行政许可审查几个事项的整理工作。 并探索建立法律顾问制度，深入研究科技管理过程中的法律共性问题，更好地推进依法行政。

(2)进一步做好优化科技服务的权力减法，充分乘以服务，优化服务方法，提高行政效率，使服务创新主体更好，激发社会创新创业的活力。 加强学法制度建设和培训的员工，提高领导干部和员工运用法治思维和法治方法处理问题，促进快速发展的能力。 创新服务机制，强调网络思维，构建互联网服务平台，推进网上审批。 进一步完善的政策宣传、网上问答等相互作用机制。 深化科技管理体制改革，加强宏观调整、完善创新政策，激发创新活力，建设创新环境。