【科技】国务院关于加快构建大众创业万众革新 支撑平台的指导意见

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各省、自治区、直辖市人民政府、国务院各部委、各直属机构:

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大型互联网公司、领域领导公司通过互联网平台向各类创业创新主体开放技术、开发、营销、宣传等资源，各类电子商务平台为中小公司和创业者提供支持，降低创业门槛

(3)培养和成长公司内部的众创。 鼓励通过内部资源的平台化，积极培养内部创造文化，刺激员工创造性的大中型公司投资通过员工创业开拓新的业务行业，开发创新产品，提高市场适应能力和创新能力的公司

四、积极宣传大众包，激发创业创新活力

(四)广泛应用研发创造性众包。 鼓励公司和研发机构等通过互联网平台逐一发送和交付部分设计、研发任务，促进价格下降和质量提高的插件，推进产品技术跨学科融合创新。 鼓励公司以网络社区等形式广泛招募顾客创造性，促进产品计划与市场诉求的无缝对接，实现万人创新和公司的快速发展。 鼓励中国服务外包示范城市、技术先进型服务公司和服务外包点联系公司积极应用众包模式。

(五)大力实施运维众包制造。 有能力的大中型制造公司通过网络云包平台凝聚区域间的标准化生产能力，满足大规模标准化产品订单的制造诉求。 鼓励深化国有企业改革，使用众包模式促进生产方法变革。 鼓励中小制造公司通过众包建立产品服务运维体系，提高顾客体验，降低运维价格。

(六)加快宣传知识拷贝众包。 支持百科、视频等开放平台，通过大众包装积极实现知识复制的创造、更新和聚合，使有能力、有条件的个人和公司积极参与，形成大众智能集成共享的新模式。

(七)鼓励生活服务众包的迅速发展。 推进交通出行、无车运输物流、快递、旅游、医疗、教育等行业生活服务的众包，利用网络技术有效对接供求新闻，优化以前传达的生活服务领域的组织运营模式。 综合利用分散偶像社会资源共享经济的新服务模式，推动人民群众广泛参与，构建互助互利的服务生态圈。 迅速发展以社区生活服务业为中心的电子商务服务平台，扩大服务性互联网费用行业。

五、立体实施一切扶助，集中创业创新的合力

(八)积极推进社会公共支持。 加快公共科技资源和新闻资源的开放共享，提高各类公益事业机构、创新平台和基地的服务能力，大学和科学研究院向中小公司和创业者开放科研设施，降低大众创业、万众创新的价格。 鼓励领域协会、产业联盟等领域组织和第三方服务机构加强对中小企业和创业者的支持。

(九)鼓励公司共享群众援助。 鼓励大中型企业通过生产合作、开放平台、共享资源、开放标准等方法，上下游小公司和创业者迅速发展。 鼓励有条件的公司依法设立或参加公益性创业基金，开展创业培训和指导，履行公司的社会责任。 鼓励技术巨头为标准化组织、产业联盟等贡献基础专利和技术资源，推进产业链协同创新。

(十)大力支持公众互助的帮助。 支持开源社区、开发者社区、资源共享平台、捐赠平台、创业沙龙等各种互助平台的迅速发展。 鼓励成功的公司家通过天使投资、慈善、指导支持等方法支持创业者创业。 鼓励通过网络平台、网上社区、公益组织等方法支持大众创业就业，促进互助互助，建设深入人心、氛围深厚的大众支持文化。

六、稳健迅速发展群众采购，扩大创业创新融资

(十一)积极开展实物采购。 鼓励使用电子、智能家居、健康设备、特色农产品等创新产品开展实物采购，支持艺术、出版、电影等创造项目加强文案管理，依法开展实物采购。 积极发挥现货众筹资金、创意展示、价值发现、市场接受度检查等功能，有助于将创新创意付诸实践，提供迅速、方便、普遍的惠化服务。

(十二)稳步推进股票采购。 股票众筹逐一发挥以前流传的股票融资方法的有益补充作用，增强金融服务的微型公司和创业创新者的能力。 切实推进股权筹资考试，鼓励中小企业和创业者通过股权筹资方法募集早期股东资本。 对投资者实施分类管理，切实保护投资者的合法权益，防范金融风险。

(十三)规范迅速发展网络贷款。 鼓励互联网公司依法设立互联网贷款平台，为投资融资双方提供贷款新闻的互动、中介、信用判断等服务。 积极利用网络技术特点建立风险控制系统，缓和新闻不对称，防范风险。

七、推进放管结合，建设缓慢快速的发展空间

(十四)完全的市场准入制度。 积极探索交通出行、无车运输物流、快递、金融、医疗、教育等行业准入制度创新，通过分类管理、试点示范等方法，依法为众包、众筹等新行业的迅速发展营造政策环境。 比较众包资产的轻、平台化、受众广度、地区间优势，放宽市场准入条件，降低领域准入门槛。 (由交通运输部、邮局、人民银行、证券监督会、银监会、卫生计生委员会、教育部等负责)

(十五)建立健全的监督管理制度。 适应新产业快速发展要求，建立健全的领域标准规范和规章制度，确定四个平台公司在质量管理、新闻文案管理、知识产权、申报纳税、社会保障、网络安全等方面的责任、权利和义务。 (质检总局、信息出版广电总局、知识产权局、税务总局、人力资源社会保障部、网信阀、工业和新闻化部等责任)业实施，加快研究制定重点行业促进四人快速发展的相关意见。 (由交通运输部、邮局、人民银行、证券监督会、银监会、卫生计生委员会、教育部等负责)

(十六)创新领域的监督管理方法。 建立以信用为中心的新市场监督管理机制，加强部门间、区域间的共同监督管理。 建立事件中的事后监督管理系统，逐一发挥全国统一的信用新闻共享交换平台、公司信用新闻公示系统等作用，利用大数据、随机抽取、信用评价等手段加强监督检查和违法行为的处理 (由快速发展改革委员会、工业和新闻部、工商总局、相关领域的主管部门负责)

(十七)优化公共服务的提高。 加快商事制度改革，各地实际放宽新注册公司场所注册条件的限制，推进地址多照、集群注册等地址注册改革，支持为创业创新提供方便的工商注册服务。 简化完整的注销流程，开展个体经营者、未开业公司、债权债务公司的简易注销登记考试。 推进电子化登记和电子营业执照的应用，简化行政审批程序，为公司的快速发展提供便利。 加强领域监督管理、公司注册等相关部门和四个平台公司的新闻互联共享，推动公共数据资源开放，加快电子签名、电子认证推进，推进电子签名国际相互认识，为四大大众的快速发展提供支持。 进一步整理和取消职业资格认定，建立国家职业资格目录清单管理制度，研究加强新设职业资格的管理。 (由工商总局、快速发展改革委员会、科技部、工业和新闻化部、人力资源社会保障部、相关领域的主管部门负责)

第二天

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尤其是，尤其是完全领域的争端协调和处理机制，鼓励第三方和客户参与平台治理。 建立网上争议处理、现场受理受理、监督管理部门受理投诉、第三方调解及仲裁、诉讼等多元化纠纷处理机制。 (由相关领域的主管部门、行政执法部门负责)

(二十四)保障网络新闻安全。 四个平台公司必须切实提高技术安全水平，及时发现各类网络安全事，比较有效地应对，确保网络平台的安全稳定运行。 不得妥善保管各类客户资料和交易新闻，买卖、泄露客户新闻，保障新闻安全。 强化合规、可靠性、自律意识，营造可靠性规范迅速发展的良好气氛。 (由网络通信、工业、新闻化部主导负责)

十、优化政策支持，营造持续快速的发展环境

(二十五)执行财政支持政策。 创新财政科技专项资金支持方法，支持符合条件的公司通过众创、众包等方法开展相关科技活动。 逐一发挥国家新兴产业创业投资吸引基金、国家中小企业快速发展基金等政策性基金的作用，吸引社会资源支持四人快速发展。 降低实体营业场所、固定资产投资等硬性指标要求，网上对实体公共空间的财政支持政策惠及互联网公共空间。 提高中小企业专项资金对中小企业创业基地建设的支持力度。 大力推进小微公司公共服务平台和创业基地建设，加大政府采购服务力度，对使用四种模式的小微公司免费提供管理指导、技能培训、市场开拓、标准咨询、检查验证等服务 (由财政部、快速发展改革委员会、工业和新闻部、科学技术部、商务部、质检总局等负责)

(二十六)实施适用税收政策。 加快采用电子发票，允许使用四众平台公司和众包模式的中小企业和个体经营者按规定开具电子发票，将电子发票作为清算证明书。 业务规模小、处于初发期的工作机构符合目前中小公司税收优惠政策条件的，可以按规定享受税收优惠政策。 (由财政部、税务总局主导负责)

( 27 )创新金融服务模式。 天使投资、创业投资基金等支持四个平台公司的迅速发展，支持符合条件的公司在创业板、新三板等上市。 鼓励金融机构在风险控制和商业可持续发展的前提下，根据四大优势开展金融产品和服务创新，积极迅速发展知识产权担保融资。 大力发展政府支持的融资保证机构，加强政府诱惑和担银合作，综合运用资本投入、补偿等方法，提高财政支持力，吸引、促进融资保证机构和银领域的金融机构，对满足条件的四个平台公司迅速吗 (由人民银行、证监会、银监会、保监会、快速发展改革委员会、工业和新闻部、财政部、科技部、商务部、人力资源社会保障部、知识产权局、质检总局等负责)

(二十八)深化科技体制改革。 全面落实科技成果的采用、处置和收益权，鼓励科研人员双向流动等改革部署，鼓励越来越多的科研人员投身创业创新。 加大科研基础设施、大型科研仪器的社会开放力度，为越来越多的中小企业和创业者提供支持。 (由科技部主导负责)

(二十九)繁荣创业创新文化。 设立全国大众创业万众创新活动周，加强政策推广，展示创业成果，促进投资对接和交流，为创业创新提供展示平台。 继续中国创新创业大会、中国农业科技创新创业大会等比赛活动。 吸引各类媒体加大对四人的推广力度，普及四人知识，挖掘典型实例，宣传成功经验，尊重知识，追求创造，卓越的创新文化。 (由快速发展改革委员会、科学技术部、工业和新闻化部、中央推广部、中国科学技术协会等负责)

( 30 )鼓励地方探索先行。 充分尊重和发挥基础最初的精神，根据土地情况，强调特色。 支持各地探索适应新模式新行业快速发展优势的管理模式，及时总结形成可复制和可宣传的经验。 加强全面创新改革试验区、自由贸易试验区、国家自主创新示范区、战术新兴产业集聚区、国家级经济技术开发区、跨境电子商务综合试验区等改革力量，加强对创业创新公共服务平台的支持，是四个快速发展的典范 (由快速发展改革委员会、科学技术部、商务部、相关地方省级人民政府等负责)

各地区、各部门加大对众创、众包、众扶、众筹等创业创新活动的诱惑和支持力度，加强统一协调，探索制度创新，完善政府服务，科学组织实施，鼓励先行试点，不断开拓大众创业、万众创新的新局面