【科技】黑龙江日报：鼓励多元快速发展促进体制革新完整规范管理提升服务能

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已经到了现在今年我们省今年我们省今年省，""，所以实施了这个"三年行动计划，作为省政府急速孵化和创空间的重要任务之一大力推进。 。 (。 。 。 。 比什么都好。但是但是但是但是但是但是但是但是但是但是。但是。但是。但是。了。 但是但是但是但是但是但是但是但是但是但是但是……但是……………………………………………………………………………………………………………………………………。 但是但是但是但是但是但是但是但是但是……但是……

。“意见”从规范管理着手，从激发活力着手，从支持快速发展着手，强调要点，基于实用可行的大体，鼓励多元快速发展，促进体制创新，完善规范管理，服务能力 本报邀请参加省科学技术厅政策制定的人解读“意见”的第一亮点。

吸取社会力量激发国有活力。

孵化器与大众创造空间形成快速发展的新格局

比较我省孵化器众创空间快速发展总量不足、快速发展不平衡的问题，《意见》首先鼓励社会各方力量共同参与孵化器和众创空间的建设，形成主体多元、公平准入、共同快速发展的良好态势 一是鼓励大学、科学研究院和高新技术产业开发区利用库存土地和库存房间，进一步确定新建、扩建和改建孵化器和公共空间。 二是完全利用国有公司淘汰落后生产能力形成的闲置工厂、闲置仓库及生产设施，通过改造建设孵化器和公共空间、建设创新创业开放载体的方法，吸收科技人员和调动工人的创业，创造就业岗位。 三是动员包括社会团体、民间机构、广大群众等更广泛的社会主体积极投身双创事业，以多种玩法参与孵化器和大众创空间的建设，形成万人创业的繁荣局面。 四是鼓励国内外专业孵化机构建设我省孵化器和众创空间，引进人才、资本、管理和商业模式，推进我省孵化器和众创空间的迅速发展和升级。 为了鼓励社会整体力量参与孵化器和众创空间的创建，省科学技术厅从今年开始取消了省级孵化器的认定，全面改变了备案制，降低了准入门槛。 省政府今年将清理的许多非办公资产的要点用于孵化器的创设，北京创业公社、腾讯众创空间等国内有名的孵化机构在哈尔滨定居。

推进体制创新，释放制度活力，刺激国有孵化器的作用是促进领域健康快速发展的重要基础。 我省现在的150家孵化器和众创空间中，很多是以前孵化商业模式流传下来的。 其中国有孵化器77家，占51.3%，有点国有孵化器不区分企业事业，体制僵化，机制不活的问题。

另一方面，全孵化领域创新商业模式，优化收入结构，逐步提高培训、科技、投资融资等孵化增值服务在总收入中所占的比例，不摆脱以前传给孵化器的第一批房租收入的以前商业模式 另一方面，重点是比较国有孵化器和大众创空间《意见》，提出加强公司化运营和市场化运营。 公司和主管部门要积极支持和鼓励国有孵化器和众创空间的规范化，明确国有出资人的权益和管理边界，把孵化器的财务、运营、人员录用等各经营自主权兑现，成为真正的市场主体。 在此基础上，鼓励孵化器和众创空间通过股票多元化、引入战术合作者等资本运营方法形成长补短、强强联合、大强、尽快形成我省孵化器领域有竞争力的领导公司。 并应加强对运营管理团队的激励，在规范企业制运营的国有孵化器和众创空间开展管理者年薪制、股权激励和股票孵化等试点，激活孵化器管理者和运营团队的积极性，提高内在的运营活力和孵化效率。 为了进一步规范国有孵化器的运营，提高孵化运营业绩，《意见》还规定，国有孵化器和众创空间通过公开招标等市场化方法选拔优秀的运营团队和专业机构作为运营主体。 没有招标条件的，可以聘请专门的咨询机构支持孵化公司的管理和选定。

加强规范管理提高服务能力促进孵化器建设专业化

国有孵化器是利用国有房地产、资金、设施、人员等资源创办孵化器，政府面向社会提供创业公益服务的重要平台，必须进一步加强规范管理，利用国有资源，发挥国有市场主体的引领作用 目前有些国有孵化器管理粗放，利润模式主要依靠房租，客观上存在孵化公司标准不严格、超规模、公司毕业不及时、孵化管理不透明等问题。

《意见》在这方面作出了具体规定:确定国有孵化器和大众创空间在孵化公司的具体标准。 第一，体现科学技术。 孵化公司必须是符合新技术、新业态、新商业模式的公司二是体现培育我省的市场主体。 公司注册地址在我省境内，要求依法在我省纳税，不允许国有孵化器在我省不纳税的外来公司分公司作为孵化公司。 孵化企业广告的主要创新活动，岗位必须在本孵化器和大众的创空间场内三是体现草创期。 申请成立孵化公司的时间通常在24个月以下入住的公司，其主导产品(或服务)必须处于研发或试销阶段。 上年营业收入不超过300万元人民币，必须确保满足创业公司的条件。 四是有毕业的期限。 进一步确定公司孵化时间，通常公司孵化期限在3年以下。 从事生物医药、现代农业等特殊行业的创业公司不超过5年。

入孵程序的公开涉及利用国有孵化资源的客观公正问题，《意见》规定国有孵化器和众创空间必须制定本孵化器和众创空间公司的入孵标准和程序，公平地筛选入孵公司。 为了保证孵化器的孵化功能和定位，《意见》规定国有孵化器和大众创空间达到孵化公司标准的公司数量必须在上传公司总数的75%以上。 国有孵化器和众创空间孵化公司采用的场所(包括公共服务场所)和孵化服务机构采用的场所必须占孵化器和众创空间总采用面积的85%以上。 国有孵化器和众创空间要求高效集约利用孵化空间，为创业者提供比较有效的创业服务空间，不得浪费资源和空间设置与创业服务无关的从业人员推广展览厅。 在规范管理中，《意见》要求国有孵化器和众创空间主管部门加强监督检查，对于不符合上述有关规定的国有孵化器和众创空间，主管部门必须立即履行管理职责，责令整改。 对于运营不良的国有孵化器和众创空间，国有出资人和主管部门必须及时改组孵化器和众创空间。

《意见》在加强管理规范方面，也强调政策引导，规定各级人民政府对孵化器和公共空间的补贴和奖励要以满足孵化器公司条件的公司数量和毕业公司数量为重要依据，引导孵化器的迅速发展加强服务质量和孵化效率 在提高服务能力方面，《意见》加强孵化器大众的空间服务能力，丰富服务文案，加强创业训练、指导、咨询，提供技术研发、试制服务，政策、法律、财务、投资融资、公司管理、。 要培养和引进具有先进孵化理念、专业信息和管理水平的优秀孵化服务团队。 迅速发展孵化器和众创空间，加强创业领导团队建设，开展持股孵化，以我省的特征技术和产业为中心，不重点支持机器人、生物技术、现代农业、高端装备制造等专业孵化器和众创空间的建设

加大政策支持促进资本对接。

加快孵化器创造空间的快速发展

一方面需要推进我省孵化器和众创空间加快快速发展，另一方面需要扫除和消除旧体制机制和管理规定带来的障碍。 比如国有孵化器承担着支持大学生、科技人员创业的公益性任务，必须实现减免房租和服务费用等支持政策，作为公司和盈利机构，有保证国有资产经营收益的义务。 一点孵化器由于营利和公益性的二重性在经营评价和财务审计中也经常受到反对。 因此《意见》规定对国有孵化器和众创空间的评价方法通常应该不同于国有经营性资产，必须以服务能力、孵化业绩和社会贡献作为评价的首要指标。 审计部门同意减免国有孵化器和公共创空间按照规范程序和条件向创业公司和团队提供的孵化费用。

另一方面，为了发挥逐个市场配置资源的决定作用，必须加强政策支持和诱惑，加强政府组织指导，建设良好的快速发展体制和环境，将资本、人才等因素吸引到孵化器和众创空间这一领域的行业，《意见》是各级人民 要求建立孵化业绩和政府补助金的联动机制，处理孵化器和众创空间公司、就业等主要业绩指标的增加，不断增加。 随着越来越多的一方越来越少的一方越来越少的一方越来越少的一方越来越少的一方越来越少的一方越来越少的一方 越来越一方面越来越一方面越来越一方面越来越一方面越来越一方面越来越一方面越来越一方面越来越多越来越来越

在这里挣扎后前后后孵化孵化孵化，关于孵化更公平。 。 。 随着越来越多越来越越多越来越多越来越多越来越多越来越多了。越来越多越来越多了。 就这样。就这样。就这样。就这样。就这样。就这样。就这样。就是这样。很小，很小。

也提出了《意见》将各类天使的投资、创业投资、担保机构、小额信贷企业等与孵化器和大众的创空间相结合，完全吸引和鼓励投资融资模式。 鼓励天使投资集团、创业投资基金上传孵化器和众创空间开展业务，通过风险补偿方法联合天使投资、创业投资、孵化器和众创空间设立种子基金。 鼓励高新技术产业开发区设立天使投资基金，支持孵化器和众创空间的迅速发展。 探索选择符合条件的银领域金融机构，在试点地区为孵化器和众创空间内的公司创新活动提供股票和债权相结合的融资服务，与创业投资、股票投资机构的试点投资联动。 支持在孵化公司通过资本市场融资。 这些具体措施的执行将进一步提高我省孵化器的整体功能，促进从以前流传的房地产孵化模式向投资孵化现代模式的转变，孵化的高增长科技型公司将越来越多，更有效地促进科技成果的产业化。

《意见》最后特别是各级人民政府加强孵化器和大众创空间的管理、服务和支持，各级科技管理部门加强孵化器和大众创空间的业务指导和从业协调，研究制定和执行推进孵化器和大众创空间快速发展的政策措施 鼓励各地、各类主体积极探索支持孵化器和众创空间快速发展的新政策、新机制和新模式，进行分类指导，突破要点，增强示范推广效果。