【科技】中办国办印发《意见》：进一步引诱和鼓励高校毕业生到基层从业

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近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步引诱和鼓励高校毕业生到基层从业的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《关于进一步引诱和鼓励高校毕业生到基层从业的意见》全文如下。

高校毕业生是国家宝贵的人才资源。党中央、国务院高度重视高校毕业生就业从业，把基层作为高校毕业生成长成才的重要平台，对引诱和鼓励高校毕业生到基层从业提出了确定要求。各地区各有关部门革新政策措施，完整服务保障机制，引诱大批高校毕业生到基层从业，有力推动了基层事业快速发展。并且也要看到，与全面建成小康社会目标和基层快速发展对各类人才诉求相比，高校毕业生到基层从业还存在动力不足、渠道不畅、发挥作用不够、快速发展空间有限、服务保障不力等问题。为进一步引诱和鼓励高校毕业生到基层从业，发挥高校毕业生在促进基层经济社会快速发展中的作用，现提出如下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战术，认真落实党中央、国务院决定部署，紧紧围绕统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战术布局，牢固建立新快速发展理念，深入实施人才强国战术和就业优先战术，以培育和践行社会主义核心价值观为引领，以服务基层快速发展为目标，以更好发挥高校毕业生作用为核心，进一步革新体制机制，完整政策措施，健全服务体系制度，加快构建引诱和鼓励高校毕业生到基层从业长效机制，确保下得去、留得住、干得好、流得动。

(二)基本大体上

一再服务基层和培养人才相结合。将促进基层经济社会快速发展作为出发点和落脚点，积极营造有利于高校毕业生立足基层成长成才的良好环境，更好鼓励高校毕业生扎根基层、服务基层。

一再市场主导和政府推动相结合。充一个个地发挥市场在人力资源配置中的决策性作用和更好发挥政府作用，健全统一规范的人力资源市场，加强对在校大学生的思想引诱，实施基层服务示范引领项目，树立健全有利于高校毕业生向基层流动的长效机制。

一再政策支持和完整服务相结合。把转变政府职能和革新管理方法结合起来，着力完整各项支持政策，加强公共就业和人才服务体系制度建设，树立健全有利于高校毕业生到基层从业的服务保障机制。

二、多渠道开发基层岗位，为高校毕业生到基层从业搭建平台

(三)结合政府购买基层公共管理和社会服务开发就业岗位。认真落实政府购买基层公共管理和社会服务岗位越来越多用于吸纳高校毕业生就业的要求，结合基层实际诉求和转变政府职能、革新公共服务供给模式需要，加大在基层公共教育、医疗卫生、文化体育、农业技术、农村水利、扶贫开发、社会救助、城乡社区建设、社会从业、法律援助、新闻化建设与管理等行业购买服务的力度，创造越来越多适合高校毕业生的就业岗位。从基层实际诉求出发，精准聚焦短缺人才，以县域为单位定期梳理本地区迫切急需的岗位新闻，依托各级公共就业人才服务机构新闻发布平台等渠道，加强新闻发布和政策引诱，鼓励用人单位优先吸纳高校毕业生就业。集中政策资源精准发力，落实好各项就业扶持政策。

(四)引诱高校毕业生投身扶贫开发和农业现代化建设。围绕打赢脱贫攻坚战和农业现代化部署，结合推进农业科技革新、扶贫开发诉求，积极引诱和鼓励高校毕业生投身现代种业、农业技术、农产品加工、休闲农业、乡村旅游、农村电子商务、农村合作经济和基层水利等事业。鼓励高校毕业生到贫困村从事扶贫从业，到贫困村创业并带领建档立卡贫困人口脱贫致富的高校毕业生，可按规定申报扶贫项目支持、享受扶贫贴息贷款等扶贫开发政策。到农业生产经营主体就业的高校毕业生，可按规定享受就业培训、继续教育、项目申报、成果审定等政策，符合条件的可优先评聘相应专业技术资格。

(五)引诱高校毕业生到中西部地区、东北地区和艰苦边远地区从业。在深入实施中部崛起、西部大开发和振兴东北地区等老工业基地战术中，积极拓展高校毕业生就业新空间，引诱和鼓励高校毕业生到中西部地区、东北地区就业。艰苦边远地区基层机关招录高校毕业生可适当放宽学历、专业等条件，降低开考比例，可设置一定数量的职位面向具有本市、县户籍或在本市、县长时间生活的高校毕业生。抓好《关于进一步做好艰苦边远地区县乡事业单位公开招聘从业的通知》的贯彻执行，落实好艰苦边远地区事业单位公开招聘高校毕业生各项倾斜政策。

(六)鼓励高校毕业生到基层机关事业单位从业。根据基层快速发展需要和财力状况，编制政策和编制标准适当向基层机关事业单位倾斜，为适度扩大招聘高校毕业生创造条件。基层单位出现岗位空缺，择优招录高校毕业生或者拿出一定数量的岗位专门招录高校毕业生。研究制定符合县乡机关从业优势的公务员考录测评办法。市地级以上机关新录用高校毕业生没有基层从业经历的，可安排到县乡机关锻炼1年。加大招录国家要点高校优秀毕业生到乡镇一线和其他基层单位从业的力度，为基层干部队伍建设提供源头活水。

(七)鼓励大学生参军入伍。适应深化国防和军队改革形势，将大学生参军入伍纳入军民融合快速发展战术，鼓励和吸引越来越多优秀高校毕业生到军营建功立业。进一步完整高校学生参军入伍优惠政策，要点落实好退役大学生士兵专项研究生招生计划、学费资助、复学升学、就业创业等政策。进一步优化从业流程，为大学生入伍开辟绿色通道，落实预定兵从业机制。完整鼓励高校毕业生在部队长时间服役政策，部队服役经历视为基层从业经历，按有关规定享受在基层从业高校毕业生同等政策待遇。认真细致做好服务，对大学新生、在校生、毕业生等不同群体开展有对比性的推广动员，持续在乎大学生士兵锻炼成长，进一步提高大学生征兵数量和质量。

(八)鼓励高校毕业生到中小微公司就业。发挥中小微公司吸纳高校毕业生就业主渠道作用，鼓励中小微公司在适应供给侧结构性改革、推进产业优化升级以及快速发展新经济、培育新动能过程中，进一步开发有利于发挥高校毕业生专长的管理型、技术型就业岗位。引诱新兴业态与以前传下来领域融合快速发展，支持快速发展就业新模式、新形态。综合运用财政、金融等政策，加大对中小微公司支持力度。对小微公司新招用毕业年度高校毕业生，按规定给予社会保险补贴和职业培训补贴。

(九)支持高校毕业生到基层革新创业。落实国家关于清障减负各项政策，为高校毕业生革新创业营造一个良好环境。加快快速发展众创空间，依托大学生创业园、国家农业科技园区、创业孵化基地等，为高校毕业生搭建低价钱、各个方面、专业化的革新创业平台。发挥财政、信贷、创投以及社会公益等各类资金的作用，为高校毕业生创业革新提供多渠道资金支持。充分发掘社会组织吸纳高校毕业生就业的潜力，积极发挥社会组织帮扶高校毕业生革新创业的作用。鼓励高校毕业生根据自身专长和区域经济特色，在基层创办公司、从事个人经营或互联网创业，并按规定给予就业创业政策支持。支持高校毕业生以资金入股、技术参股等方法，加入农民专业合作社等经济组织，鼓励其兴办家庭农场，对其中符合扶贫扶持政策、农业补贴政策条件的，按规定给予政策支持。鼓励高校毕业生完全利用闲暇时间，通过网络远程技术为基层和艰苦边远地区提供公益性志愿服务或兼职从业，以多种形式为基层快速发展贡献才智。

三、健全保障措施，为高校毕业生在基层成长成才创造良好条件

(十)加大教育培训力度。树立健全面向基层高校毕业生的多层次、多元化培训和实训体系，组织开展有对比性的教育培训，多渠道组织引诱高校毕业生到基层实践锻炼。各地组织实施的专业技术人才知识更新工程、革新创业培训项目等，应安排一定比例班次或人次专门面向在基层从业的高校毕业生。

(十一)营造有利于高校毕业生快速发展的制度环境。认真落实县以下机关公务员职务与职级并行制度。树立事业单位管理岗位职员等级晋升制度。优化基层事业单位岗位设置，适当提高基层中、高级专业技术岗位比例。对到条件特别艰苦乡镇事业单位从业的高校毕业生，要统筹做好交流从业。

(十二)完整基层职称评审制度。树立体现基层一线特别是脱贫攻坚一线专业技术人才从业实际优势的职称评价标准，合理设置评审条件，对论文、科研、外语、计算机应用等不作硬性要求。对长时间在基层一线从业或作出重要贡献的基层专业技术人才，可破格晋升职称等级。有条件的地区可试行基层专业技术人才申报高级职称单独分组、单独评审、单独明确通过率。宣传中小学教师、卫生等要点行业专业技术人才晋升高级职称须有1年以上农村基层从业服务经历的方法。

(十三)逐步提高基层从业人员工资待遇。对到中西部地区、东北地区或艰苦边远地区、国家扶贫开发从业要点县县以下机关事业单位从业的高校毕业生，新录用为公务员的，试用期工资可直接按试用期满后工资明确，试用期满考核合格后的级别工资，在未列入艰苦边远地区或国家扶贫开发从业要点县的中西部地区和东北地区的高定一档，在三类及以下艰苦边远地区或国家扶贫开发从业要点县的高定两档，在四类及以上艰苦边远地区的高定三档;招聘为事业单位正式从业人员的，可提前转正定级，转正定级时的薪级工资，在未列入艰苦边远地区或国家扶贫开发从业要点县的中西部地区和东北地区的高定一级，在三类及以下艰苦边远地区或国家扶贫开发从业要点县的高定两级，在四类及以上艰苦边远地区的高定三级。落实对乡镇机关事业单位从业人员实行的从业补贴政策，当前补贴水平不低于月每个人平均200元，并向条件艰苦的偏远乡镇和长时间在乡镇从业的人员倾斜。落实艰苦边远地区津贴增长机制。

(十四)加强其他待遇保障。各类基层用人单位招用高校毕业生，应依法签订劳动合同或聘用合同，参加社会保险，兑现劳动报酬。高校毕业生从非公有制经济组织和社会组织考录或招聘到机关事业单位或其他用人单位从业时，及时转移其社会保险关系，缴费年限合并计算。支持高校毕业生从事多种形式的灵活就业，符合条件的给予社会保险补贴。更好实施高校毕业生赴基层就业学费补偿和助学贷款代偿政策。对到农村基层急需紧缺专业(领域)就业的高校毕业生可给予专项安家费。落实省会及以下城市放开对高校毕业生落户限制的规定，高校毕业生在基层就业可根据需要自愿迁移户口。技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生可参照高校毕业生享受关联就业补贴政策。

四、实施高校毕业生基层项目，发挥项目示范引领作用

(十五)实施基层服务项目。继续组织实施大学生村官、农村教师特岗计划、三支一扶计划、志愿服务西部计划和农技特岗计划等专门项目，每年选派一批高校毕业生到基层服务。规范项目组织管理，加强人员培养采用，强化日常考核监督，切实发挥项目示范引领作用。进一步加大服务基层项目统筹实施力度，促进项目间政策协调平衡，有条件的地区可探索基层服务项目统一征集岗位、统一发布公告、统一组织考试、统一服务管理。

(十六)完整基层服务项目政策措施。适时提高基层服务项目人员从业生活补贴标准，落实社会保险、人员培训等关联政策。基层服务项目人员服务满1年且考核合格后，可按规定参加职称评定。参加基层服务项目前无从业经历的人员服务期满且考核合格后2年内，在参加机关事业单位考录(招聘)、各类公司吸纳就业、自主创业、落户、升学等方面可同等享受应届高校毕业生的关联政策。落实机关事业单位定向考录(招聘)、升学扶持等政策，组织开展专场招聘，加强职业指导和职业介绍，促进服务期满人员就业。

(十七)实施高校毕业生基层成长计划。将在基层要点行业就业创业的优秀高校毕业生作为后备人才，实行导师制培养模式，由用人单位负责同志或业务带头人进行一对一传帮带，大体上上放在校长助理、所长助理、专家助理、总经理助理等重要岗位上进行锻炼培养，促进高校毕业生扎根基层、在基层成长成才。各地区各有关部门和用人单位要积极创造条件，加大对后备人才支持力度，为其在基层从业生活提供便利。上级机关事业单位选拔干部人才、同级单位岗位职务(等级)晋升和评聘专业技术职务(岗位)，应当将纳入后备人才的优秀高校毕业生作为要点人选对象。

五、畅通流动渠道，为在基层从业的高校毕业生职业快速发展提供支持

(十八)注重拓展在基层从业的高校毕业生职业快速发展渠道。在干部人才选拔任用机制上，进一步强化基层从业经历的政策导向，向在基层从业的优秀高校毕业生倾斜。省级以上机关录用公务员，除特殊职位外，按照有关规定一律从具有2年以上基层从业经历的人员中考录。市地级以上机关应拿出一定数量职位面向具有基层从业经历的公务员进行公开遴选。省、市级所属事业单位面向社会公开招聘时，应拿出一定数量岗位公开招聘有基层事业单位从业经历的人员。有条件的地区，可确定具体公开遴选或招聘的比例。鼓励国有大中型公司树立健全人力资源管理激励机制，将在基层生产和管理一线表现优秀的高校毕业生纳入后备人才队伍，加大从基层一线选拔任用中层干部的力度。

(十九)完整基层人才顺畅流动机制。健全统一规范的人力资源市场，打破户籍、地域、身份、学历、人事关系等制约，促进高校毕业生在不同地域和不同性质单位间合理流动。实施网络+人力资源服务行动，树立健全人力资源市场供求新闻发布制度，加大基层急需紧缺人才推广推介力度，加强区域性、领域性人才市场间的交流合作，推动政策互通、资格互认、新闻共享，加快人事档案管理服务新闻化建设，完整社会保险关系转移接续办法，为在基层从业的高校毕业生跨地区、跨领域、跨体制流动提供便利条件。

(二十)优化公共就业和人才服务。健全公共就业和人才服务体系制度，不断丰富服务文案，满足高校毕业生多样性服务诉求。进一步简化优化服务流程，确定服务标准，规范服务行为，提升服务水平。充分运用各类新闻通信技术革新就业新闻服务方法，开发移动顾客端等新闻服务平台，提供精准、高效的就业服务。

六、加强组织领导

(二十一)健全从业机制。各地要将引诱和鼓励高校毕业生到基层从业纳入政府就业和人才从业总体规划，树立健全党委和政府领导、人力资源社会保障部门牵头、各有关部门参与的从业协调机制。人力资源社会保障部门要认真履行牵头抓总职责，加强统筹协调。各有关部门要按照职责分工，积极参与，形成齐抓共管、整体推进的从业格局。

(二十二)强化教育引诱。教育部门和高校要强化对在校大学生的理想信念教育和思想教育，引诱高校毕业生切实转变择业观念，建立科学的就业观和成才观。要完整引诱在校大学生基层服务和基层实践体系，积极组织在校大学生到基层开展实习实践、志愿服务、社会公益等活动，增强对国情、社情、民情的了解，自觉把个体理想同国家与社会需要紧密结合起来，激发高校毕业生到基层就业创业的热情。

(二十三)加大财政支持力度。各地要优化和调整财政支出结构，统筹安排采用好人才快速发展、就业等各方面资金，加大支持力度，引诱高校毕业生到基层就业从业。

(二十四)加强监督检查。各地区各部门各单位要加强对引诱和鼓励高校毕业生到基层从业各项政策落实情况的监督检查，对不落实或者故意拖延落实的，要及时纠正，并依纪依法追究关联人员责任。

(二十五)开展推广表彰。加强舆论引诱，准确解读关联政策，广泛推广报道扎根基层、建功立业的优秀高校毕业生典型，营造一个良好社会气氛。按照有关规定将在基层从业的高校毕业生纳入国家表彰奖励范围，对扎根基层、干事创业、敬业奉献、表现突出或作出重大贡献的高校毕业生适时开展评选表彰。鼓励各地按照有关规定对在基层从业的优秀高校毕业生进行表彰奖励。